“擇機”了14年有余的燃油稅，近期突然以迅雷不及掩耳之勢“跑步”推進(jìn)。11月18日，國家發(fā)改委能源研究所所長(cháng)韓文科在接受一家媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中國政府將馬上開(kāi)征燃油稅，他進(jìn)一步解釋?zhuān)榜R上”的意思“就是很快”。
一石激起千層浪。韓文科的這一席話(huà)引起了業(yè)界的強烈關(guān)注，以及媒體的廣泛關(guān)注和極高的轉載率。然而，關(guān)注并不代表相信。事實(shí)上，了解國內“擇機”出臺燃油稅歷史的人都會(huì )對這句沒(méi)有由頭的話(huà)將信將疑。但11月20日，事情急轉直下，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站掛出消息，確認國家正抓緊研究完善國內成品油價(jià)格形成機制，實(shí)施燃油稅費改革問(wèn)題。
除發(fā)布上述消息外，國家發(fā)改委還表示，將完善國內成品油價(jià)格形成機制、適當降低成品油價(jià)格，取消包括公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費等在內的六項收費，撤銷(xiāo)政府還貸二級以下公路收費站點(diǎn)等。
對于民眾普遍關(guān)注的時(shí)間問(wèn)題，發(fā)改委給出了一個(gè)非常緊迫的時(shí)間點(diǎn)，即12月1日正式開(kāi)征的可能性比較大。也就是說(shuō)，距韓文科首次對外透露信息后僅12天。對于在如此短的時(shí)間內開(kāi)征燃油稅，多數業(yè)內人士表示了質(zhì)疑和擔心。且不說(shuō)2008年的養路費已經(jīng)基本收上去了，單就燃油稅本身的稅率問(wèn)題，倉促決定能否兼顧公平與效益，著(zhù)實(shí)讓人擔心�！澳壳暗拇_是開(kāi)征燃油稅的好時(shí)機，但時(shí)間太緊，如何實(shí)施存在很多懸念”。
據記者了解，國內燃油稅之所以遲遲不能開(kāi)征，很大因素就是無(wú)法協(xié)調各方利益。近日，國家發(fā)改委、財政部、交通部等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì )，就完善國內成品油價(jià)格形成機制、實(shí)施燃油稅費改革等問(wèn)題聽(tīng)取地方政府、財政和交通部門(mén)意見(jiàn)，會(huì )議還約請了稅務(wù)總局、中編辦、人力資源和社會(huì )保障部、農業(yè)部等部門(mén)參加。從以上內容我們可以看出，燃油稅問(wèn)題牽涉到的政府部門(mén)之多、利益之廣，燃油稅長(cháng)期難以出臺，歸根到底是中央、地方各行政部門(mén)之間利益難以協(xié)調的結果。因此，此次能否開(kāi)征燃油稅，最主要還是看中央政府決策層的決心。
一直以來(lái)，國內成品油定價(jià)機制也是個(gè)讓人頭疼的問(wèn)題。如果燃油稅正式開(kāi)征，首先就是成品油定價(jià)機制的改革問(wèn)題，長(cháng)期以來(lái)，各界對國內成品油定價(jià)機制改革的呼聲并不亞于燃油稅改革的呼聲，但時(shí)至今日，作為燃油稅改革的重要一部分，國內成品油定價(jià)機制改革同樣進(jìn)展不大。財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希也認為：“關(guān)鍵是油價(jià)要形成一個(gè)合理的價(jià)格機制。價(jià)格合理了，你才能真正達到抑制過(guò)度消費的目的。首先的問(wèn)題不是燃油稅，而是油價(jià)改革�！�
從目前的情況看，國際油價(jià)已跌至50美元／桶,下跌時(shí)間也超過(guò)一個(gè)月，而國內油價(jià)卻仍然保持在6元／升以上的高位上，相當于國際油價(jià)在90美元／桶的水平。盡管下調油價(jià)的呼聲很高，卻只是光打雷不下雨。11月23日，來(lái)自全國各地的1773位車(chē)主“聯(lián)名上書(shū)”國家發(fā)改委，就成品油及燃油稅事宜，請求先進(jìn)行成品油降價(jià)，再討論燃油稅的開(kāi)征事宜�！盎谌加投惓雠_的立法程序及各方利益談判的要求，我們認為，在短時(shí)間內出臺燃油稅方案是不現實(shí)的。因此，特請求貴委，先著(zhù)手進(jìn)行油價(jià)調整，使其先與國際接軌，以促進(jìn)社會(huì )公平�！�
根據目前發(fā)改委相關(guān)官員和專(zhuān)家透露的信息是，燃油稅的稅率將在30％~50％之間，30％的可能性較大。在開(kāi)征燃油稅的同時(shí)降低目前國內成品油的價(jià)格。另?yè)W(wǎng)友爆料：12月1日，汽油價(jià)格將每升下調1元，燃油稅每升增加價(jià)1.5元,也就是說(shuō)，開(kāi)征燃油稅后，每升汽油的價(jià)格比現在上漲0．5元。按照北京地區93號汽油價(jià)格計算，燃油稅開(kāi)征后價(jià)格將由6．37元／升上漲到6．87元／升。
“燃油稅一開(kāi)征，單純從私家車(chē)主的角度來(lái)看，除了不用排隊去繳養路費外，看不到別的好處，減免的養路費根本彌補不了支出�！币幻郊臆�(chē)主給記者算了一筆賬，拿轎車(chē)來(lái)說(shuō)，開(kāi)征燃油稅后，每車(chē)每年被免除的舊稅費為1500元左右，而需要多交的燃油稅，以年3萬(wàn)公里、百公里耗油10升計算，每年用油在3000升左右。以1.5元／升計算，每年要支付4500元，為1500元的3倍。如果是物流或客運等行業(yè)的營(yíng)運車(chē)輛，每年行程在10萬(wàn)公里以上，負擔就更加沉重了。
這位車(chē)主也認為，應該先把汽油價(jià)格降下來(lái)，征不征燃油稅、怎么征再開(kāi)聽(tīng)證會(huì )討論。的確，現在是開(kāi)征燃油稅非常好的時(shí)機，但油價(jià)下跌是不是征收燃油稅的最重要因素？1997年，全國人大首次提出以“燃油附加費”替代養路費，1998年10月，“燃油附加費”正式改為“燃油稅”，當時(shí)，國際油價(jià)甚至一度跌破每桶10美元。在此后的十年里，國際油價(jià)也常有波動(dòng)，而不是一直維持在高位振蕩。然而，國內的燃油稅改革卻一拖再拖，始終未能實(shí)行。更何況，法律人士也表示，妄論12月1日，即便是明年1月1日開(kāi)征燃油稅，相關(guān)的法定程序在這30多天里也是走不完的。歷史證明，草率決定和貿然行動(dòng)是要不得的。
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