在國際經(jīng)濟金融環(huán)境急劇變化，中國經(jīng)濟下行壓力不斷加大的形勢下，中國將如何快速啟動(dòng)和實(shí)施擴大內需的政策措施？11月27日，國家發(fā)改委主任張平首次亮相國務(wù)院新聞辦，向中外媒體介紹了中國政府擴大內需的相關(guān)政策和落實(shí)情況。

千億元投資已下達逾四成

　　這次世界金融危機來(lái)勢猛、變化快、影響深，為此，中國政府在采取應對措施時(shí)，明確提出“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實(shí)”。作為擴大內需的一項重要舉措，中國今年第四季度新增1000億元中央投資，就是希望能盡快拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。那么，目前這1000億元的投資下達情況怎樣？
　　據張平介紹，這1000億元的投資方向包括保障性安居工程，農村民生工程和農業(yè)基礎設施，鐵路、公路、機場(chǎng)等基礎設施建設，教育、衛生等社會(huì )事業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設，自主創(chuàng )新和結構調整，以及災后的恢復重建。到目前為止，這1000億元的投資已經(jīng)大體落實(shí)到項目，現在已經(jīng)下達的計劃超過(guò)了40%，尚未下達的部分，也力爭盡快安排到項目，盡快發(fā)揮對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。

4萬(wàn)億元沒(méi)有“兩高一資”投資

　　未來(lái)兩年，中國將投入約4萬(wàn)億元強力啟動(dòng)內需，社會(huì )上廣泛關(guān)注：這4萬(wàn)億元是如何分配的，會(huì )不會(huì )形成重復建設？
　　對此，張平解釋說(shuō)，這4萬(wàn)億元的分配大體是這樣構成的：用于保障性安居工程2800億元，農村民生工程和農村基礎設施約3700億元，鐵路、公路、機場(chǎng)、城鄉電網(wǎng)1.8萬(wàn)億元，醫療衛生、文化教育事業(yè)400億元，生態(tài)環(huán)境方面的投資3500億元，自主創(chuàng )新、結構調整1600億元，災后恢復重建1萬(wàn)億元。
　　張平認為，從剛才的幾組數字可以看出，這一次的投資方向，第一是民生工程；第二是農村、農業(yè)、農民的需要；第三是基礎設施的建設；第四是醫療衛生、文化教育的投資；第五是生態(tài)保護、保護環(huán)境的建設；第六是用于自主創(chuàng )新和結構調整的投資。因此，并沒(méi)有形成大規模生產(chǎn)能力的投資，更沒(méi)有“兩高一資”的投資。這些投資不會(huì )形成重復建設，更不會(huì )形成低水平的重復建設。
　　張平進(jìn)一步闡明，根據測算，這4萬(wàn)億元投資，每年可以拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)約一個(gè)百分點(diǎn)。而目前中國政府總的負債水平仍然控制在一個(gè)安全合理的范圍內。

4萬(wàn)億元投資都是新項目

　　有記者問(wèn)，這4萬(wàn)億元投資中，是不是有一些老面孔、老項目，是不是能真正起到新增投資、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用？
　　張平表示，為了“出手快、措施準”，國家發(fā)改委確實(shí)選了一些在建項目，也選了一些已經(jīng)完成前期工作的項目，但這是因為一些工程過(guò)去受制于投資能力，建設時(shí)間較長(cháng)，現在擴大投資，就可以大大增加投資強度，加快這些工程建設的進(jìn)度。有些項目已經(jīng)完成了前期工作，但由于投資沒(méi)有落實(shí)而沒(méi)有開(kāi)工，現在有了投資就可以很快開(kāi)工了。張平進(jìn)一步舉例解釋說(shuō)，有一些規劃中的項目，比如廉租住房建設，中國現在大約有700萬(wàn)戶(hù)城鎮低收入家庭需要解決住房問(wèn)題，今年原計劃安排20億元中央政府投資，但按此進(jìn)度，廉租住房的建設需要較長(cháng)時(shí)間。為此，國家采取了中央政府補貼的辦法，鼓勵省、市、縣加快廉租住房建設。在新增1000億元投資中，增加安排了75億元用于廉租住房的建設�！耙虼�，就廉租住房建設來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)老面孔，但是就我們安排的這些投資來(lái)說(shuō)，都是一些新項目�！�

采取五大措施擴大消費

　　提振消費是各國刺激經(jīng)濟增長(cháng)、擴大內需時(shí)需要重點(diǎn)考慮的一個(gè)問(wèn)題。那么，中國政府將采取哪些措施來(lái)擴大消費？
　　張平提出了五大措施：一是在今年已經(jīng)提高低收入群眾保障水平的基礎上，明年還將繼續提高離退休人員離退休費、優(yōu)撫人員撫恤標準、低保群眾的低保水平。二是提高農民收入。中國政府確定了一些國有糧食企業(yè)以及其它農副產(chǎn)品采購企業(yè)收購一部分糧食、棉花、油料、豬肉，增加儲備，以維持農產(chǎn)品價(jià)格穩定，增加農民收入。三是努力增加就業(yè)。對就業(yè)困難的，特別是下崗職工，實(shí)行扶持政策，幫助他們再就業(yè)。四是進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度。包括養老保險、醫療保險等等，解決群眾在消費上的后顧之憂(yōu)。五是將采取鼓勵措施，支持農村市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。比如采取補助的辦法，支持彩電、冰箱這類(lèi)家用電器到農村銷(xiāo)售。此外，還將根據市場(chǎng)情況以及經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步研究鼓勵消費的政策。

費改稅將減輕各方負擔

　　至于各方熱議的燃油稅問(wèn)題，張平表示，這次燃油稅改革將遵循“公平、規范、節約、減負”的總體要求。公平，就是將來(lái)要體現多用油、多負擔的原則；規范，就是要把過(guò)去公路水路的養護、管理等各類(lèi)收費改成燃油消費稅，加以規范，同時(shí)也促進(jìn)對燃油的節約；減負，是因為在改革方案中，稅和費的總量是平衡的，但在當前國際油價(jià)比國內低的情況下實(shí)行費改稅以后，各方的負擔就會(huì )減輕。
　　“很多朋友開(kāi)過(guò)汽車(chē)，有時(shí)候在路上走，你可能就會(huì )遇到一個(gè)拿小旗子的，要你停下來(lái)，查查有沒(méi)有交過(guò)這些那些費，但通過(guò)規范，以后就不會(huì )發(fā)生這樣的情況了，各種亂收費的口子也就堵住了�！睆埰秸f(shuō)。據悉，目前國家發(fā)改委正會(huì )同有關(guān)部門(mén)對方案進(jìn)行修改完善，之后將盡快向社會(huì )公布，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。