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一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議即將召開(kāi)，會(huì )議將為2009年的經(jīng)濟工作最終定調�？梢灶A見(jiàn)的是,在國際金融危機肆虐和國內經(jīng)濟急劇下滑的大背景下,“保增長(cháng)、促發(fā)展”將毫無(wú)懸念地成為今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議的主題。
日前召開(kāi)的“研究2009年經(jīng)濟工作”的中央政治局會(huì )議，明確明年的首要任務(wù)為“保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展”。而此次會(huì )議被外界看作是即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議的“預備會(huì )”。有知情人士透露，明年的經(jīng)濟工作將力保8%的增長(cháng)目標。
實(shí)際上，一般在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上定調的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，已經(jīng)提前轉向，即財政政策由“穩健”轉向“積極”，貨幣政策由“從緊”轉向“適度寬松”。
宏觀(guān)調控政策提前轉向
進(jìn)入10月，事情似乎正在朝著(zhù)更壞的方向發(fā)展。肇始于美國次貸危機的國際金融海嘯開(kāi)始加速向實(shí)體經(jīng)濟侵蝕，全球經(jīng)濟陷入衰退，國內經(jīng)濟環(huán)境也隨之不斷惡化，悲觀(guān)氣氛日益濃厚。
在日前召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委副主任穆虹直言不諱，“進(jìn)入今年三季度以來(lái)，國際經(jīng)濟金融形勢急劇惡化，金融危機越演越烈，并加速向實(shí)體經(jīng)濟蔓延，我國經(jīng)濟也受到嚴重沖擊�！�
穆虹的表述并非危言聳聽(tīng)，最新出爐的一系列10月份主要經(jīng)濟指標為其提供了有力的佐證：今年10月份，工業(yè)增加值僅增長(cháng)8.2%，在剔除春節因素后達到7年來(lái)新低；發(fā)電量增速同比負增長(cháng)4%，為自1998年5月以來(lái)首次負增長(cháng)；全國70個(gè)大中城市房?jì)r(jià)環(huán)比下降0.3%，創(chuàng )下歷史最大跌幅；中國實(shí)際使用外資金額（FDI）同比下降2.02%，為今年以來(lái)首次出現負增長(cháng)；財政收入也自1996年以來(lái)首度出現負增長(cháng)。
中金公司在其報告中明確指出，中國10月份主要經(jīng)濟指標中出現的一連串“首次”，昭示中國經(jīng)濟正在加速下滑。
知情人士告訴記者，與上述主要經(jīng)濟指標同時(shí)出爐的10月GDP增速已驟降至7%。而此前的數據顯示，今年三季度GDP同比增長(cháng)為9%�！斑@一形勢的變化直接導致國務(wù)院常務(wù)會(huì )議緊急部署了新的宏觀(guān)政策�！�
11月5日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，提出了當前要實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施（簡(jiǎn)稱(chēng)“國十條”）以及財政刺激經(jīng)濟的“四萬(wàn)億”計劃，釋放出了宏觀(guān)調控政策轉向的明確信號。
業(yè)內專(zhuān)家指出，此次財政政策由“穩健”向“積極”的轉變，貨幣政策由“從緊”向“適度寬松”的全面轉型，一方面暗示出中國經(jīng)濟正在快速下滑的趨勢，另一方面也明確傳遞出“保增長(cháng)”的宏觀(guān)調控基調。
“保八”守衛戰
如何理解“保增長(cháng)”？專(zhuān)家稱(chēng)，量化到具體指標來(lái)看，就是要“保GDP年增長(cháng)8%”。
從調整一系列宏觀(guān)調控政策的角度來(lái)看，目的十分明確，即要努力保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。從以往幾屆的政府工作報告中可以看出，經(jīng)濟平穩較快發(fā)展對應的就是GDP年增長(cháng)8％的目標。
這一猜測從中國人民銀行行長(cháng)周小川日前的表態(tài)中得到了部分證實(shí)。周小川在二十國集團財長(cháng)央行行長(cháng)會(huì )議上曾公開(kāi)表示，明年中國經(jīng)濟增長(cháng)率將大約在8%至9%之間。知情人士也向記者透露，2009年政府工作報告中，經(jīng)濟增長(cháng)的目標仍將定為8%。如此看來(lái)，經(jīng)濟增長(cháng)“保八”的目標已十分明確。
而按照目前我國宏觀(guān)經(jīng)濟的下行速度，單純依靠經(jīng)濟內生增長(cháng)完成8%的年增長(cháng)率目標顯然已不可能。法國巴黎百富勤董事副總經(jīng)理兼總經(jīng)濟師陳興動(dòng)認為，2009年中國對外出口增長(cháng)幅度可能為零。在這一情況下，由內需支持的中國經(jīng)濟增長(cháng)幅度也就是5.5%至6.5%。
中金公司在其報告中也算了一筆賬：發(fā)達國家陷入衰退將使得2009年出口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度為零，城鎮固定資產(chǎn)投資實(shí)際增速將由預計的10%放緩至8.5%，而最終消費增速所對應的社會(huì )零售實(shí)際增速也將降至11%。因此，2009年經(jīng)濟內生增速大約在6%。顯然，想要達到“保八”目標，宏觀(guān)調控政策需要在其中發(fā)揮更大的作用。
4萬(wàn)億勇?lián)厝?/STRONG>
在此次出臺的刺激經(jīng)濟方案中，4萬(wàn)億的投資計劃最為引人注目。然而，懸念也由此產(chǎn)生，4萬(wàn)億元的投資計劃果真能夠不負眾望，承擔其“保八”重任，為GDP貢獻2個(gè)百分點(diǎn)嗎？
對于這一問(wèn)題，一些業(yè)內專(zhuān)家顯得比較謹慎。國家發(fā)改委經(jīng)濟形勢研究室主任王小廣表示，目前4萬(wàn)億究竟能發(fā)揮多大的效果還很難估算。因此我國的投資乘數還不是很清楚，所以算不出來(lái)到底能拉動(dòng)多少投資促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。
而更多的業(yè)內專(zhuān)家和海外投行則對此表現得較為樂(lè )觀(guān)。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群認為，去年我國固定資產(chǎn)投資總規模13.7萬(wàn)億元�！岸@次僅兩年多時(shí)間新安排的投資就達到約4萬(wàn)億元，對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用將十分明顯�！�
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示，按照過(guò)去的經(jīng)驗，1998年開(kāi)始實(shí)行的積極財政政策對GDP增長(cháng)的貢獻為每年1.5至2個(gè)百分點(diǎn)。這一輪積極財政政策對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率也將達到差不多的水平。
刺激經(jīng)濟方案發(fā)布后，不少海外投行也紛紛維持或上調了對2009年中國經(jīng)濟增速的預測值。美林證券就發(fā)布報告稱(chēng)，該刺激方案將為中國GDP帶來(lái)約3個(gè)百分點(diǎn)的貢獻，維持對2009年中國經(jīng)濟增長(cháng)8.6%的預測。
摩根斯士丹利經(jīng)濟學(xué)家王慶預測，通過(guò)經(jīng)濟刺激，明年中國可能實(shí)現8%至9%的經(jīng)濟增長(cháng)。摩根大通首席經(jīng)濟學(xué)家龔方雄則認為，2009年中國GDP增長(cháng)率將很有可能超過(guò)之前他們預測的8.1%。
各級部門(mén)在行動(dòng)
積極財政政策和4萬(wàn)億的刺激經(jīng)濟方案一經(jīng)發(fā)布，各個(gè)部門(mén)和地方政府就紛紛開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。從各省市已公布出的投資計劃來(lái)看，各地投資總額已超過(guò)18萬(wàn)億，遠超4萬(wàn)億的預定目標。
財政部、工信部、國土資源部、人力資源社會(huì )保障部等各部門(mén)于19日密集出臺了多項措施，包括停征100項行政事業(yè)性收費，安排51億支持中小企業(yè)，提高起征地補償標準，提高企業(yè)退休人員基本養老金，推動(dòng)TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化等，以期借此促進(jìn)企業(yè)投資和拉動(dòng)居民消費。
而據了解，更多旨在促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展的拉動(dòng)消費方案正在醞釀中。業(yè)內專(zhuān)家指出，傳統的單純依靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)模式存在著(zhù)諸多弊端，勢必難以為繼。通過(guò)對分配格局和經(jīng)濟結構的重新調整，建立起真正以?xún)刃铻辇堫^的經(jīng)濟增長(cháng)模式，才是保證經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)久之計。
日前召開(kāi)的“研究2009年經(jīng)濟工作”的中央政治局會(huì )議上，在制定明年的宏觀(guān)政策時(shí)，也著(zhù)重強調了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變、結構的調整以及體制和機制的創(chuàng )新。
宏觀(guān)經(jīng)濟或明年二季度見(jiàn)底
盡管大多數經(jīng)濟學(xué)家對于明年的經(jīng)濟增長(cháng)態(tài)勢持樂(lè )觀(guān)態(tài)度，但刺激經(jīng)濟方案的出臺是否標志著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟已經(jīng)“見(jiàn)底”？答案顯然是否定的。
張立群指出，政策的效果需要一定時(shí)間。2009年，中國經(jīng)濟將呈現前低后高的走勢，二季度以后，經(jīng)濟增長(cháng)速度將逐步提高。
摩根大通董事總經(jīng)理、中國市場(chǎng)主席李晶對此持有相同的觀(guān)點(diǎn)。她認為，4萬(wàn)億投資刺激經(jīng)濟的效果會(huì )在未來(lái)六個(gè)月后開(kāi)始顯現實(shí)質(zhì)效果，因此中國的實(shí)體經(jīng)濟下滑將會(huì )持續到明年第二季度，從第三季度起出現復蘇跡象。
中金公司也指出，鑒于許多項目要想真正實(shí)施，4萬(wàn)億投資計劃對經(jīng)濟產(chǎn)生的拉動(dòng)作用要到明年下半年才開(kāi)始顯現。而明年上半年將比今年下半年的經(jīng)濟表現更差。
而在王小廣看來(lái)，明后兩年形勢可能會(huì )更加嚴峻。他認為，今年經(jīng)濟增長(cháng)率有所放慢，進(jìn)入周期性調整階段。調整的影響會(huì )在2009年顯現，2010年將最為嚴峻。
布局經(jīng)濟結構調整
相比十年前亞洲金融危機時(shí)期采取的積極財政政策，此次出臺的4萬(wàn)億“保增長(cháng)”措施已有著(zhù)本質(zhì)上的區別。
回顧1998年開(kāi)始實(shí)行的積極財政政策，主要是通過(guò)增發(fā)國債用于基礎設施、公共工程建設投資。但投資行業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較小，其產(chǎn)業(yè)擴張不能很快帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)擴張。且基礎設施項目建設周期較長(cháng)，資金回收速度較慢，對民間投資和消費需求的拉動(dòng)作用并不明顯。
而在此次的刺激經(jīng)濟方案中，4萬(wàn)億資金的投向透露出政府布局經(jīng)濟結構調整，產(chǎn)業(yè)結構升級的良苦用心。除加快鐵路、公路和機場(chǎng)等重大基礎設施建設的同時(shí)，醫療衛生、文化教育事業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設，自主創(chuàng )新和結構調整，農村基礎設施建設等均成為未來(lái)財政投資的重點(diǎn)方向。
對于上述措施，王小廣指出，這不是為了保短期增長(cháng)，也不是為了保高速增長(cháng)，主要是保我國經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展的能力，促進(jìn)我國經(jīng)濟競爭力的提高。因此，這次調整更多的是機遇。
業(yè)內專(zhuān)家表示，未來(lái)兩年，投資會(huì )成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的最大亮點(diǎn)，并最終向內需拉動(dòng)轉變。借助此次刺激經(jīng)濟方案，中國經(jīng)濟將完成結構上的調整，產(chǎn)業(yè)上的升級，從而為下一輪經(jīng)濟的平穩快速增長(cháng)奠定良好的基礎。 |