一場(chǎng)醞釀了10余年的改革終于拉開(kāi)序幕，12月5日，國家發(fā)改委等四部門(mén)公布了《成品油價(jià)稅費改革方案（征求意見(jiàn)稿）》。這份在網(wǎng)上已經(jīng)被數十萬(wàn)人關(guān)注的改革方案稱(chēng)，從明年起，政府擬取消養路費等六項收費，并逐步取消已審批的政府還貸二級公路收費。在不提高現行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0．2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。
    方案中另一個(gè)關(guān)鍵的細節是，將完善成品油價(jià)格形成機制，理順成品油價(jià)格。

從規范收費到支持節能減排

    1997年，全國人大通過(guò)的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養路費，兩年之后，全國人大審議通過(guò)的《公路法》修正案草案里，又將“燃油附加費”改為“燃油稅”，為我國開(kāi)征燃油稅并以燃油稅替代養路費等相關(guān)收費奠定了法律基礎。
    在最早的法律制定中，征收燃油費是為了規范公路收費。按專(zhuān)家的說(shuō)法，其作用就是用“稅的外衣包裝收費”，通過(guò)將五花八門(mén)的政府收費改為征稅，達到規范政府收費行為的目的。
    雖然公路收費在過(guò)去若干年間為我國公路高速建設有貢獻，但其漏洞也屢遭指責。國家發(fā)改委在解釋此次改革的原動(dòng)力時(shí)指出：由于養路費按車(chē)輛及載重計費，存在異地掛靠、大噸小標、超限超載等逃避收費現象以及收費行為不規范問(wèn)題，造成車(chē)主負擔不公平；同時(shí)，在收費公路發(fā)展中也存在規模大、站點(diǎn)多、結構不合理等問(wèn)題，已經(jīng)影響了區域經(jīng)濟發(fā)展和群眾便捷出行。
    按照國家發(fā)改委的說(shuō)法，成品油價(jià)稅費改革早就應該提上議事日程，但2003年我國遭遇“非典”，2006年國際油價(jià)快速攀升等都不利于推進(jìn)成品油價(jià)格的改革，而近期國際油價(jià)探底40美元是一次改革的機會(huì )，但此次改革被賦予了新的使命：推進(jìn)節能減排。
    國家發(fā)改委解釋說(shuō)，目前大城市80％以上的一氧化碳、40％以上的氮氧化物，來(lái)自機動(dòng)車(chē)尾氣排放。提高現行成品油消費稅單位稅額，有利于發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節能減排、環(huán)境保護和優(yōu)化經(jīng)濟結構，以及促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的積極作用。
    雖然此次改革的方案這并沒(méi)有沿用燃油稅的概念，但專(zhuān)家看來(lái)新的成品油消費稅達到了替代養路費的目的，叫什么已經(jīng)不重要，而且此次拿已有的成品油消費稅做文章，不涉及增加新稅種，征管成本不會(huì )上升。
    很多專(zhuān)家認為，征求意見(jiàn)方案中最值得稱(chēng)贊的是明確了，這次調整稅額形成的稅收收入一律專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于替代取消公路養路費等六項收費后的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

油價(jià)為何實(shí)行間接接軌

    征求意見(jiàn)方案中另一個(gè)關(guān)鍵的信息是：未來(lái)國內成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)有控制地間接接軌。具體來(lái)說(shuō)就是，國內汽、柴油出廠(chǎng)價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，加國內平均加工成本、稅收、合理利潤確定。國家將繼續對國內成品油價(jià)格進(jìn)行適當調控。
    國家發(fā)改委專(zhuān)門(mén)解釋了國內油價(jià)不與國際市場(chǎng)成品油價(jià)格直接接軌，而與原油間接接軌的原因，主要有三方面的考慮，首先，國際市場(chǎng)原油屬世界性流通產(chǎn)品，而我國有一半原油需要進(jìn)口，原油價(jià)格不直接接軌，國際市場(chǎng)資源就難以進(jìn)入國內市場(chǎng)，國內市場(chǎng)供應就難以得到保證。其次，近年來(lái)國際油價(jià)因受基金投機炒作等不正常因素影響，嚴重扭曲，國內成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)有控制地間接接軌，將避免國際市場(chǎng)油價(jià)大幅波動(dòng)對國內市場(chǎng)帶來(lái)的不利影響。第三，國內成品油市場(chǎng)需求基本由國內加工能力提供，按國際市場(chǎng)原油價(jià)格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內成品油價(jià)格，更符合我國國情。
    對此持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家則認為，國際原油價(jià)格往往有投機因素，如果這么制定，國內經(jīng)營(yíng)者的利益和國際投機者的利益就會(huì )趨于一致，國際投機得越多，國內經(jīng)營(yíng)者就會(huì )賺更多的錢(qián)，這樣就沒(méi)有意愿來(lái)打擊投機，政府和制度設計者要重視這個(gè)問(wèn)題。

專(zhuān)家建議對高耗油者征收高稅

    12月6日，在由中歐國際工商學(xué)院和第一財經(jīng)聯(lián)合主辦的“2008首屆全球管理論壇”上，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉建議，政府應該盡快將成品油價(jià)格與國外接軌，對高耗油者征收高稅。
    在接受媒體群訪(fǎng)時(shí)，有記者問(wèn)及關(guān)于剛剛出臺的燃油稅改革方案相關(guān)問(wèn)題時(shí)，吳敬璉表示，目前，中國汽油含稅量?jì)H有10％，比西方國家低很多，政府應該盡快將成品油價(jià)格與國外接軌，對高耗油者征收高稅。吳敬璉透露，幾年前他曾因建議征收燃油稅而“挨了罵”。
    在評價(jià)剛出臺的燃油稅改革方案時(shí)，吳敬璉表示，應該對用油者征收高稅。他認為，成品油價(jià)格應該與國外接軌。曾經(jīng)在中石油擔任3年獨立董事的吳敬璉發(fā)現，“國際油價(jià)傳導到中國油價(jià)的過(guò)程中，漲價(jià)時(shí)傳導得很快，而國際油價(jià)下落的時(shí)候卻傳導得很慢。而后來(lái)，干脆切斷了與國際油價(jià)的關(guān)系，這種做法對消費者很不利，使得壟斷的國有企業(yè)從中得利”。
    吳敬璉表示，在燃油稅的征收上，美國一升汽油含稅量大概是30％，與其他西方國家50％－70％相比，算是低的，而中國的汽油含稅量大概只有10％。石油是稀缺的戰略資源，不是完全能夠買(mǎi)賣(mài)的，中國石油的儲備并不高，因此尤其需要對消耗者征高稅，對用油者征高稅也是國際通例，符合國家和社會(huì )利益�！叭加投惖膯�(wèn)題提出也由來(lái)已久，今年已經(jīng)有14年了，但還是沒(méi)有解決。我們的改革需要逐步推進(jìn)，但改革至今，普遍形成了一種觀(guān)點(diǎn)，只能增加（每個(gè)群體的）利益，而不能損害任何人的利益”。
    吳敬璉透露，在幾年前的全國政協(xié)會(huì )議上他就提出過(guò)征收燃油稅，當時(shí)也是唯一提出這一觀(guān)點(diǎn)的，但是挨了罵。
    在目前我國汽、柴油含稅零售價(jià)格高于美國問(wèn)題上，國家發(fā)改委解釋說(shuō)，主要是由于各國政府能源政策取向不同，成品油稅負水平差異較大造成的。美國是世界上最早生產(chǎn)石油的國家，早期石油資源能自給自足，歷史上即采取了低稅負的政策，因此成品油含稅零售價(jià)格水平相對較低。而歐洲和亞洲主要國家，由于石油資源匱乏，為抑制石油消費，采取了高稅負的政策，消費者購買(mǎi)成品油實(shí)際支出水平相對較高。
    本報北京、上海12月7日電