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| 2008-12-16 作者:王君平 來(lái)源:人民網(wǎng) |
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每包卷煙增加1元，吸煙者人數將減少1370萬(wàn)，挽救340萬(wàn)人的生命，政府稅收將增加649億元。中國政府可以考慮大幅度地提高從量消費稅，從目前的0.06元/包，提高到1.00元/包，從長(cháng)期看，中國應該考慮把總的稅率提高到零售價(jià)的60%以上。這是記者從中國控制吸煙協(xié)會(huì )今天在京舉行《煙草稅和其在中國的潛在影響》研究結果發(fā)布會(huì )上獲悉的。會(huì )上由美國加州大學(xué)柏克利分校胡德偉教授介紹了有中國四川大學(xué)毛正中教授、中國稅務(wù)總局理論研究室副主任石堅和助理研究員陳文東等中外經(jīng)濟學(xué)家共同研究并撰寫(xiě)的《煙草稅和其在中國的潛在影響》報告。世界衛生組織代表也出席發(fā)布會(huì )，并表示提高煙草稅是減少煙草使用和挽救生命單一最有效的方法。
中國有3.5億吸煙者，占中國15歲以上人口的36%。每年有100萬(wàn)人死于與煙草相關(guān)疾病，這個(gè)數字為世界之最。這是空氣污染引起死亡的3倍，是艾滋病引起死亡的30倍。若不采取有效的控煙措施，這個(gè)數字還會(huì )在2020年上升至200萬(wàn)。該報告研究了中國煙草稅收的體制，分析了煙草使用造成的醫療等經(jīng)濟和社會(huì )負擔問(wèn)題，并對提高煙草稅和價(jià)格以減少吸煙、挽救生命的辦法提出了具體建議。
胡德偉教授指出，目前中國的卷煙總稅率僅約為零售價(jià)格的40%，這一稅率遠低于國際上卷煙稅率的中數范圍(即65%-70%)。如果將煙草稅率從目前水平提高到零售價(jià)格的51%，即每包卷煙增加1元人民幣從量消費稅，則吸煙者人數將減少1370萬(wàn)，340萬(wàn)人的生命將得以挽救。與此同時(shí)，政府稅收將增加649億元。
煙草使用每年給中國社會(huì )造成巨大的經(jīng)濟負擔，其經(jīng)濟成本高達1860億元人民幣，占中國GDP的1.9%。其中，吸煙的直接醫療成本為140億元人民幣，中國年度國家衛生總費用的3.1%。只要將每包卷煙增加1元人民幣的從量消費稅，因吸煙人數減少導致疾病的減少，醫療費用上將節省近27億元人民幣。另外，由于吸煙人數減少，生產(chǎn)力損失也隨之減少，中國經(jīng)濟將產(chǎn)生99.2億元的額外收益。
《煙草稅和其在中國的潛在影響》的作者之一，美國加州柏克利大學(xué)的胡德偉授說(shuō)：“中國煙草制品價(jià)格低廉是吸煙率非常高的原因之一。而通過(guò)增加煙稅來(lái)高煙價(jià)是一項雙贏(yíng)的控煙政策，既保護了公民的健康，挽救生命，又增加政府收入�！�
報告的另一作者四川大學(xué)毛正中教授介紹，煙草使用使數千萬(wàn)的城鎮居民和農村居民陷入貧困。據統計，中國貧困家庭的總支出中，有8%～11%的支出用在了卷煙上。提高煙草稅對減低貧困人群的吸煙率尤為有效。吸煙者的家庭可以把用來(lái)買(mǎi)卷煙的錢(qián)用在食物、教育、衣著(zhù)和住房等方面的支出上。
“同樣，由于對價(jià)格的敏感度高，提高煙草價(jià)格能非常有效地防止青少年吸煙�！焙聜ソ淌谘a充說(shuō)�！�2008年中國控制吸煙報告》顯示，中國青少年中吸煙人數高達1500萬(wàn)，嘗試過(guò)吸煙的孩子們達到4000萬(wàn)。
根據《煙草稅和其在中國的潛在影響》的研究結果，對中國提高煙草稅提出了具體的建議：提高卷煙消費稅，在保留從價(jià)稅的同時(shí)，每包卷煙的消費稅至少提高1元，并逐漸提高到4元/包。中國應該逐步將總的稅率提高到零售價(jià)格的60%以上。
將目前的兩級從價(jià)稅簡(jiǎn)化為單一稅率的從價(jià)稅，以防止生產(chǎn)者為了支付低稅率而任意調整牌號的價(jià)格。
依據物價(jià)水平上漲和消費者購買(mǎi)力，每年對從量稅進(jìn)行調整。
取消煙葉稅。為了減少地方政府財政收入損失和下崗人數，中央政府可以提高卷煙從量消費稅，并將一部分增加的卷煙稅收轉移給地方政府。
改革中央和地方政府分享煙稅的機制。改用中央與地方政府的財政轉移機制，用以支持地方財政需要。
將增加的卷煙稅用于控煙活動(dòng)，例如媒體的反吸煙宣傳、強制性執行無(wú)煙法案、控煙機構人員配備、對沒(méi)有醫療保障的低收入人群的醫療支出提供補助等等。
這些研究結果得到國內多位經(jīng)濟學(xué)家的認同，中國人民大學(xué)財經(jīng)大學(xué)教授、中國財政學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)安體富教授就表示贊同報告提出的關(guān)于提高卷煙消費稅、取消煙葉稅、改革煙草稅收收入分配體制以及開(kāi)征煙草專(zhuān)項稅等多項政策建議。
“煙草使用造成了巨大的健康和經(jīng)濟損失，這是一個(gè)不爭的事實(shí)�！敝袊刂莆鼰焻f(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)許桂華說(shuō)�！霸撗芯亢苡袃r(jià)值，國際經(jīng)驗已驗證了提高煙草稅和價(jià)格是減少各階層人群、尤其是減少青少年煙草消費的有效和重要措施。中國早在1998年多部門(mén)也曾呼吁過(guò)提高煙草稅收和煙價(jià)，目前要想減少煙民數量和煙草制品的消費量，急需在這方面找到具體可行的辦法�！�
中國于2003年簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》，并于2005年批準《公約》�！稛煵菘刂瓶蚣芄s》是世界上第一個(gè)公共衛生條約�！豆s》締約方承諾優(yōu)先考慮其保護公眾健康的權力。作為締約國，中國必須履行《公約》義務(wù)�！豆s》中第六條規定，締約方應考慮實(shí)施價(jià)格和稅收措施減少煙草消費。此外，《公約》還要求締約國通過(guò)防止接觸煙草煙霧，全面禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助，應用有效的煙盒警世語(yǔ)，公眾教育，和禁止非法貿易等措施降低煙草需求和供應。
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