今天（12月17日），環(huán)境保護部華北督查中心在北京掛牌成立，這是環(huán)保部在最近兩年內成立的以環(huán)境執法為主要任務(wù)的第六個(gè)派出機構。環(huán)保部副部長(cháng)張力軍今天說(shuō)，環(huán)保部環(huán)境監察局和陸續成立的華南、西南、東北、西北、華東、華北六大環(huán)保督查中心等7個(gè)部門(mén)已經(jīng)構成了我國的環(huán)保國家監察體系。
    在中央各部門(mén)都被緊縮編制的情況下，環(huán)保部的六大督查中心在過(guò)去兩年內卻獲得了200多個(gè)編制。張力軍今天在解釋中央政府為什么花大力氣搭建國家環(huán)保監察平臺時(shí)說(shuō)，過(guò)去由于國家監管能力有限，環(huán)境保護的國家意志在層層傳遞中存在一定程度的衰減，有時(shí)甚至出現“鏈條”中斷，建立超脫于地方管轄的區域環(huán)保督查機構有助于國家的監管一竿子插到底。

中央的環(huán)保意志在地方保護中衰減

    環(huán)保部的一位官員說(shuō)，中央環(huán)保意志衰減最典型的例子就是，當前中央提的要求是“保增長(cháng)、調結構、利民生”，可是在最近的調研中，環(huán)保部門(mén)發(fā)現個(gè)別地方就只剩下“保增長(cháng)”了，結構調整和民生被甩到一邊。
    張力軍說(shuō)，國家環(huán)保意志在個(gè)別地方難以落實(shí)，原因有兩個(gè)方面：一個(gè)是個(gè)別地方確實(shí)有重經(jīng)濟、輕環(huán)保的態(tài)度，為了GDP保護污染；另一方面，環(huán)保部雖然是國務(wù)院環(huán)保行政主管部門(mén)，但對地方卻缺乏有效地監督。
    業(yè)界對這個(gè)問(wèn)題還有第三種說(shuō)法：現行體制下，地方環(huán)保局長(cháng)由當地政府任命，這就出現了地方環(huán)保局長(cháng)“立得住的管不住，管得住的立不住”的現象。一些基層環(huán)保工作人員說(shuō)，他們有三個(gè)“不敢查”：開(kāi)發(fā)區不敢查，重點(diǎn)保護企業(yè)不敢查，領(lǐng)導不點(diǎn)頭的不敢查。還有的說(shuō)，領(lǐng)導不批示的不查，媒體不曝光的不查。
    針對存在基層環(huán)保執法力度弱的問(wèn)題，環(huán)保部從2006年就開(kāi)始醞釀成立區域督查機構，這樣的機構能代表環(huán)保部在地方履行環(huán)境監查職能，有權威性和超脫地方利益之外的獨立性，可以在不受地方干預的情況下，督促地方政府和環(huán)保部門(mén)履行其環(huán)保責任。
    除了一竿子插到底的督查外，區域環(huán)保督查機構還被賦予協(xié)調跨界污染糾紛的職能�，F行的體制下，國家對跨界污染直接監管的能力較弱，地方政府的環(huán)保責任也只限于本行政區，一些污染糾紛由于協(xié)調處理難度大，長(cháng)期得不到解決。張力軍說(shuō)，六大派出機構的設立，將增強國家層面的監管和協(xié)調能力，對跨界的環(huán)境問(wèn)題形成上下游定期會(huì )商、聯(lián)合執法、聯(lián)合監測的模式。
    主要污染物在2010年末期要比上一個(gè)五年計劃消減10％，是“十一五”規劃的約束性指標，一些地區已經(jīng)把這個(gè)指標的完成情況和地方官員的烏紗帽掛鉤，所以這個(gè)數字會(huì )不會(huì )被注水已被公眾密切關(guān)注。根據環(huán)保部的安排，六大區域中心當前的一個(gè)核心任務(wù)，就是對地方上報的污染減排數字進(jìn)行核查。張力軍說(shuō)，六大中心要保證對減排數據的核查來(lái)不得半點(diǎn)松懈和虛假。

地方政府和環(huán)保部門(mén)將成監管重點(diǎn)

    六大督查中心會(huì )把他們的觸角伸向哪里？除了傳統的監管企業(yè)外，這類(lèi)派出機構將更多地著(zhù)力于對地方政府和地方環(huán)保部門(mén)督查。
    環(huán)保部門(mén)掌握的事實(shí)是，當前我國一些地方的環(huán)境容量已經(jīng)嚴重差負荷，但一些地方政府甚至還在出臺土政策阻礙環(huán)境保護。比如說(shuō)，一些地方設立企業(yè)清凈日，一段時(shí)期內環(huán)保部門(mén)不得對企業(yè)進(jìn)行檢查，還有一些地方對污染企業(yè)實(shí)行掛牌保護，沒(méi)有市長(cháng)的條子，任何人不得對企業(yè)進(jìn)行檢查。
    張力軍說(shuō)，環(huán)保部的派出機構就是要對地方政府庇護污染企業(yè)的行為進(jìn)行督查。另外，還要督查地方政府有沒(méi)有兌現自己向中央保證的環(huán)保承諾。
    盡管都是吃環(huán)保這碗飯，但環(huán)保督查中心被賦予監督地方環(huán)保部門(mén)的責任。據介紹，華北督查中心在揭牌之前已經(jīng)開(kāi)始運作，最近他們對轄區內的6個(gè)省區市的200多家污染企業(yè)進(jìn)行了摸底調查，發(fā)現大部分企業(yè)或多或少都有各類(lèi)違法問(wèn)題。該中心主任熊躍輝說(shuō)，屢禁不止的企業(yè)違法現象其實(shí)折射出的是，部分地方環(huán)保部門(mén)在環(huán)境執法中依然存在不足，致使部分企業(yè)有恃無(wú)恐地違法排污。
    張力軍說(shuō)，正是有這樣的情況存在，就更需要一支相對獨立的隊伍對地方環(huán)保部門(mén)的行政不作為或亂作為進(jìn)行督查，對環(huán)境監管中的玩忽職守、徇私舞弊進(jìn)行督查。
    本報北京12月17日電