雖然訂單減少了，但能照常開(kāi)工已經(jīng)很不容易了。圖為廣州市番禺區某服裝廠(chǎng)的工人在工作。林潔 攝

    當新年的第一縷陽(yáng)光擠入張偉狹小的出租屋窗戶(hù)時(shí)，他并沒(méi)感覺(jué)到些許溫暖：受412名工友的委托，超過(guò)950萬(wàn)元的“年資”申請勞動(dòng)仲裁遙遙無(wú)期。雖然在2008年12月18日期盼著(zhù)驚喜，當地政府對該倒閉的玩具廠(chǎng)進(jìn)行拍賣(mài)，但沒(méi)有一個(gè)人投標。
    失落的張偉在附近的電子廠(chǎng)，找到了一份“事情多一點(diǎn)、工資少一點(diǎn)”的工作。他說(shuō)，大環(huán)境不好，一時(shí)半會(huì )兒也恢復不了，如果申請的“年資”有一半兌現就已經(jīng)很不錯了。
    2009年1月1日，備受爭議的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施一周年了。一年來(lái)，《勞動(dòng)合同法》的“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”規定曾引起不少誤解、誤讀，甚至在實(shí)施前后出現“工齡歸零”等規避行為。還有很多人把工廠(chǎng)倒閉、勞動(dòng)者失業(yè)統統歸咎為《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施。
    事實(shí)上，《勞動(dòng)合同法》是一部既維護用人單位的合法權益、又側重保護弱勢勞動(dòng)者的法律。

爭議撲面而來(lái)

    《勞動(dòng)合同法》即將實(shí)施時(shí)，媒體上熱炒的事件莫過(guò)于“華為辭工”。
    從2007年10月開(kāi)始，華為7000多名工作滿(mǎn)8年的老員工，由華為組織安排大規�！稗o職”，變成“新人”后競聘上崗，職位和待遇基本不變，唯一的變化是再次簽訂勞動(dòng)合同和重新計算工齡。為此，全部辭職老員工均可以獲得華為支付的賠償，總額估計超過(guò)10億元。
    華為認為，這是為了“激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng )造力”，讓員工重新簽合同也是為了理順勞動(dòng)關(guān)系。但該事件無(wú)疑是一枚重彈，引發(fā)了所有職場(chǎng)人的恐慌。與此同時(shí)，勞動(dòng)部門(mén)卻出來(lái)澄清：“這是勞資雙方自愿協(xié)商的結果，新規定和公司解除勞動(dòng)關(guān)系的程序無(wú)違法之處�！�
    2008年7月，廣東省高級人民法院和廣東省勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于適用〈勞動(dòng)爭議調解仲裁法〉、〈勞動(dòng)合同法〉若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》，明確規定“迫使勞動(dòng)者辭職后重新與其簽訂勞動(dòng)合同，使勞動(dòng)者‘工齡歸零’等行為被認定無(wú)效�！�
    有關(guān)負責人透露，雖然《意見(jiàn)》不是專(zhuān)門(mén)針對華為事件的，但恰恰是對類(lèi)似華為的做法進(jìn)行了限制和無(wú)效的認定。
    實(shí)際上，在《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施前，不少公司已在醞釀和調整自己的人力資源管理政策。2007年10月，沃爾瑪全球采購中心下達裁撤令，在上海、深圳、東莞相繼裁員近200人。12月，廣東勝捷消防企業(yè)集團下屬的蔚得公司200多名員工被要求逐一填寫(xiě)辭職同意書(shū)，并摁手指印不得外泄不得追究。
    中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園日前主持了《勞動(dòng)合同法》對企業(yè)雇傭行為影響的調查�！坝捎诮夤统杀竞芨�，企業(yè)的招聘肯定會(huì )變得更為慎重�！背萄訄@認為，《勞動(dòng)合同法》提高了企業(yè)的解雇成本，使得企業(yè)的雇傭決策更加謹慎，從而降低了招聘意愿�！�86％的企業(yè)表示，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以后，他們的雇傭行為更為謹慎�！�
    2008年9月18日，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》正式公布實(shí)施，有關(guān)專(zhuān)家表示，條例再次明確傳遞信息：“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”絕非“鐵飯碗”、“終身制”。
    “《勞動(dòng)合同法》給企業(yè)留出了充分的用工自主空間�！睆V東省勞動(dòng)保障廳勞動(dòng)關(guān)系處處長(cháng)林景青認為，一個(gè)重要目的，就是要解決勞動(dòng)合同嚴重短期化問(wèn)題，防止用人單位利用合同到期隨意“炒人”，相關(guān)條款必須補充完善。
    在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的一年當中，法律條文中的真正用意并沒(méi)有在實(shí)際操作中盡致發(fā)揮，反而是在突襲的金融海嘯中，顯得更加矛盾突出。

中小企業(yè)倒閉和《勞動(dòng)合同法》實(shí)施沒(méi)有必然關(guān)系

    2008年春節前，中國南方出現百年一遇的冰災，珠三角一幫中小企業(yè)老板，同樣遭遇著(zhù)經(jīng)濟寒流。
    以東莞為例，制鞋、家具等傳統企業(yè)，出現少見(jiàn)的大批量撤退，部分港臺商人辦的企業(yè)紛紛遷往江西、湖南、廣西等內地省份。更令人感嘆的是，部分企業(yè)倒閉引發(fā)老板逃匿、自殺的消息時(shí)見(jiàn)報端。
    2008年12月，美國最大的玩具零售商之一KBToys宣布申請破產(chǎn)保護，這是繼美泰召回、佛山玩具商自殺、合俊倒閉后，玩具行業(yè)再次遭受的重大打擊。2008年11月上旬,山西省有8000多家中小企業(yè)倒閉，山西焦炭行業(yè)特聘專(zhuān)家于長(cháng)濱認為，山西焦炭企業(yè)失業(yè)人數已達10萬(wàn)人。
    在近日剛剛結束的一個(gè)學(xué)術(shù)會(huì )議上，全國總工會(huì )法律工作部部長(cháng)劉繼臣否定了《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施導致中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的說(shuō)法�！啊秳趧�(dòng)合同法》規范了企業(yè)的用工行為，但是并沒(méi)有增加企業(yè)的運營(yíng)成本，目前一些中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，是由《勞動(dòng)合同法》之外的一些因素造成的�！�
    有關(guān)統計表明，我國民營(yíng)企業(yè)的平均壽命只有3．7年，每年約有100萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，60％的企業(yè)在5年內破產(chǎn)，85％的企業(yè)在10年內消亡。
    中國青年報記者從廣東省中小企業(yè)局獲悉，廣東省今年以來(lái)關(guān)閉、停產(chǎn)、歇業(yè)和搬遷的企業(yè)有7148家，主要集中在紡織服裝、五金塑料、陶瓷建材等傳統行業(yè)。據工商部門(mén)統計，2008年1~9月廣東全省共注吊銷(xiāo)企業(yè)62361家。
    2008年12月初，人力資源和社會(huì )保障部完成的《金融危機對就業(yè)影響最新數據調查報告》顯示，截至去年11月底，全國10個(gè)省總計有485萬(wàn)名農民工返鄉。
    中小企業(yè)的倒閉，牽動(dòng)的是就業(yè)問(wèn)題。2008年12月20日，國務(wù)院總理溫家寶面對北京航空航天大學(xué)的學(xué)生們坦承：“最擔心的還是兩件事情，這兩件事情都跟就業(yè)有關(guān)，其一是農民工返鄉問(wèn)題；其二是大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題�！�
    程延園認為，勞動(dòng)合同期限延長(cháng)以及解雇成本的上升，引發(fā)的結果是勞動(dòng)力的流動(dòng)速度變慢�！皩τ谑�業(yè)的人來(lái)說(shuō)，尋找工作會(huì )變得更難，失業(yè)的周期會(huì )變長(cháng)�！�
    在中國投資自行車(chē)生意的大行科技集團總裁韓德瑋說(shuō)，由于人民幣升值、通脹、增值稅、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施等因素集中出現，很多出口企業(yè)成本確實(shí)增加了，他經(jīng)營(yíng)的工廠(chǎng)總體成本增加了約24％。
    專(zhuān)家認為，勞動(dòng)力成本上升是經(jīng)濟發(fā)展的必然規律，有利于經(jīng)濟升級。那些僅僅靠規避法律來(lái)競爭的企業(yè)必然身陷困境，而通過(guò)不斷創(chuàng )新，提供更有新意的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式來(lái)贏(yíng)利，這對企業(yè)未來(lái)的發(fā)展才是至關(guān)重要的。
    2008年11月20日，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋在廣東省特區工作會(huì )議上就“廣東不救落后的生產(chǎn)力”的爭議予以回應，提出廣東改革開(kāi)放30年，走的是自己的路，現在仍然是這樣，要走自己的路，要堅決推進(jìn)雙轉移，堅決騰籠換鳥(niǎo)。在堅持推進(jìn)雙轉移政策的同時(shí)，要“允許改革失敗，不允許不改革”。

勞動(dòng)合同官司扎堆

    臨近年關(guān)，騰訊狀告15名前員工違反競業(yè)禁止義務(wù)案在深圳開(kāi)庭，騰訊請求法院裁決前員工立即從現在工作單位離職，規定離職員工兩年內不得加盟其他與騰訊相關(guān)業(yè)務(wù)有競爭關(guān)系的企業(yè)。而現在這些前員工卻加入了與騰訊有業(yè)務(wù)競爭的網(wǎng)絡(luò )公司。
    一名騰訊離職員工發(fā)帖稱(chēng)：“按照起訴書(shū)，我兩年內不能到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)就業(yè)，對于一個(gè)計算機專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，我還能做什么？我靠什么生活下去？”其實(shí)，該案的糾紛要點(diǎn)就在這些員工當初與騰訊簽署的這項競業(yè)禁止約定上。這名離職員工稱(chēng)，他在為騰訊工作期間，騰訊未支付任何競業(yè)禁止補償，因此該協(xié)議并不成立。
    “勞動(dòng)爭議案件大幅上升，貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》面臨一些新的情況和問(wèn)題�！比珖�人大常委會(huì )副委員長(cháng)華建敏，在第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議上表示。
    《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，部分企業(yè)存在的用工不規范、管理不到位、關(guān)系不清楚等問(wèn)題逐步暴露，勞動(dòng)者維權意識提高，廣東省勞動(dòng)爭議大量上升。特別是2008年5月1日《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》生效后，隨著(zhù)勞動(dòng)仲裁取消收費、申請仲裁時(shí)效延長(cháng)、勞動(dòng)爭議處理范圍擴大等新規定的實(shí)施，廣東省勞動(dòng)爭議處理工作面臨更加嚴峻的形勢。
    2008年6月至9月，中華全國總工會(huì )在全國范圍內開(kāi)展推進(jìn)世界500強等跨國公司工會(huì )組建集中行動(dòng)，要求廣州在2008年9月前完成世界500強企業(yè)法人公司工會(huì )組建率的90％以上。而當時(shí)廣州世界500強等跨國公司工會(huì )組建現狀不容樂(lè )觀(guān)，現存正常狀態(tài)的324家企業(yè)中，只有174家企業(yè)組建了工會(huì )，僅占54％。
    有關(guān)數據顯示，2008年1至6月，廣東省各級勞動(dòng)仲裁機構受理勞動(dòng)爭議案件數是上年同期的3倍，已達到上年全年總數的107％，僅5月與上年同期相比就增長(cháng)了250％，增幅超過(guò)100％的地級以上市有11個(gè)，珠三角部分地區出現案件“井噴”，廣州、深圳、東莞、中山、佛山、惠州6市處理案件數占到全省勞動(dòng)仲裁處理案件總數的90％。
    在《關(guān)于適用〈勞動(dòng)爭議調解仲裁法〉、〈勞動(dòng)合同法〉若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》中，廣東省的勞動(dòng)爭議糾紛不需要仲裁就可以進(jìn)入訴訟程序，有效解決了仲裁和審判中容易“脫節”問(wèn)題。
    “金融危機實(shí)際上起到了放大原有爭議的效果�！睆V東省勞動(dòng)部門(mén)有關(guān)負責人透露，企業(yè)盈利減少，工資支付能力下降，便采取各種變通手段規避勞動(dòng)合同法的調整。為了避免裁員成本過(guò)高，企業(yè)不會(huì )輕易裁員，卻采用放長(cháng)假的方式變相裁員，有的企業(yè)以各種理由給員工降薪，降幅還不小，這讓員工有苦說(shuō)不出。

可否引入小企業(yè)豁免機制

    2006年冬天，崔向陽(yáng)花了5萬(wàn)元在中山市小欖鎮租了一間500多平方米的廠(chǎng)房，成立一家服裝印花廠(chǎng)。2007年，工廠(chǎng)贏(yíng)利6萬(wàn)元，讓初涉商海的崔向陽(yáng)嘗到了創(chuàng )業(yè)的甜頭。
    但是，進(jìn)入2008年，崔向陽(yáng)就碰到一件頭疼的事。為適應《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，兩個(gè)月內工廠(chǎng)的員工變動(dòng)了4次，人心難定。受此影響，1至3月工廠(chǎng)的利潤只有1．5萬(wàn)元，月均毛利潤5000元，同比下降了1／3。
    2008年4月，廣東調整企業(yè)職工最低工資標準。這時(shí)，廠(chǎng)里一些工人紛紛提出加薪要求。對于中小企業(yè)而言，加薪不僅意味著(zhù)勞動(dòng)成本的提升，企業(yè)的風(fēng)險也隨之提升，也給企業(yè)的管理帶來(lái)了新一輪挑戰。為了留住員工，崔向陽(yáng)答應了提薪要求。10月和11月，工廠(chǎng)的訂單都大大減少了，虧損將近2．5萬(wàn)元。為維持下去，12月份工廠(chǎng)員工由13人縮減到了8人。在接到訂單時(shí)，崔向陽(yáng)甚至自己當起了搬運工，駕駛摩托車(chē)搬運貨物，為的僅僅是省下幾十元的搬運費用。
    從2008年9月開(kāi)始，全國人大檢查組赴18個(gè)城市的30多個(gè)不同類(lèi)型的企業(yè)實(shí)地調查。
    調查顯示，2008年10月以來(lái)，受?chē)�際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增長(cháng)明顯減速的影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增加較多，關(guān)閉企業(yè)數增加；城鎮新增就業(yè)人數下降，一些企業(yè)裁員增加，有的企業(yè)雖不裁員，但提前或長(cháng)期放假，農民工下崗和返鄉回流增多。
    全國人大關(guān)于檢查《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況的報告指出，目前，國內外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴重困難�！霸绞抢щy，越要關(guān)注民生，越要結合當前的實(shí)際，把《勞動(dòng)合同法》貫徹好，更加重視保護勞動(dòng)者的合法權益，更加重視企業(yè)的生存發(fā)展，更加重視維護社會(huì )和諧穩定�！�
    報告同時(shí)表示，將采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，確保就業(yè)形勢基本穩定，包括減輕稅費負擔，取消不合理收費，緩解企業(yè)成本壓力。要加強信貸服務(wù)，完善擔保等方式，鼓勵和支持中小企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，防止出現大規模破產(chǎn)倒閉。
    “政府可以適當引入小企業(yè)豁免機制，以降低小企業(yè)的解雇成本�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)劉彩鳳博士建議，在金融海嘯背景下，以此削弱《勞動(dòng)合同法》對就業(yè)的不利影響。小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不穩定，靈活用工對于小企業(yè)的生存至關(guān)重要。
    劉彩鳳說(shuō)，應該免除小企業(yè)合同到期經(jīng)濟補償金的支付�！靶∑髽I(yè)是我國就業(yè)增長(cháng)的主要源泉，這樣可以保護小企業(yè)的發(fā)展活力，實(shí)現就業(yè)促進(jìn)的目標�！�
    事實(shí)上，2008年下半年以來(lái)，國內陸續有放寬《勞動(dòng)合同法》實(shí)施力度的聲音出現。2008年11月6日，東莞市副市長(cháng)江凌坦承，為了幫助中小企業(yè)克服危機，東莞市政府向中央政府建言，放緩《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施力度及最低工資增幅。