“國十條”三季度將明顯見(jiàn)效

　　記者：近來(lái)，我國投資增速下滑、出口首現負增長(cháng)、消費熱點(diǎn)降溫，經(jīng)濟形勢更復雜更嚴峻，您認為中央擴大內需的“國十條”等措施在2009年能不能發(fā)揮預期作用？

　　鄭新立：把保增長(cháng)放在2009年宏觀(guān)調控任務(wù)之首，是中央經(jīng)濟工作會(huì )議傳遞的最重要信號。2008年經(jīng)濟走勢從年初到年終可謂冰火兩重天，中央對政策取向幾次重大調整是及時(shí)正確的，“國十條”的出臺，也正是充分看到形勢嚴峻的一面，把擴大內需作為保增長(cháng)的根本途徑。未來(lái)兩年，通過(guò)發(fā)行國債等措施，政府引導投資4萬(wàn)億元，2008年四季度下達的1000億元財政投資現已全部到位，這些果斷決策和快捷行動(dòng)，為解決問(wèn)題贏(yíng)得了時(shí)間。
　　橫向比較，2008年我國“三駕馬車(chē)”增速總體不算低，三大需求趨于協(xié)調，比10年前的條件要好。從11月份國民經(jīng)濟數據看，目前尚未到谷底，我的判斷是：與2008年相反，2009年是前低后高，一季度增長(cháng)最低，二季度回暖，從三季度開(kāi)始，國家的一系列政策措施會(huì )明顯見(jiàn)效，經(jīng)濟增速恢復正常。

五筆大賬凸現政策作用

　　記者：這些政策效應在2009年究竟會(huì )有多大？

　　鄭新立：與10年前應對亞洲金融危機相比，這次擴大內需的政策力度更大、面更廣，以2009年為例，投資規模遠超上一輪，能集中力量辦多年想辦而沒(méi)辦成的大事，機會(huì )難得。不僅將留下一大批優(yōu)良資產(chǎn)，而且在結構調整、改善民生上會(huì )有明顯進(jìn)展，緩解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾，從而上一個(gè)新臺階�？蓮奈宸矫嫠闼阗~：
　　保障性住房。近700萬(wàn)套城鎮廉租房，加上棚戶(hù)區改造、農村危房改建和游牧民定居工程，共計1200萬(wàn)套，既拉動(dòng)今明兩年相關(guān)行業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)用工，更是為低收入群體雪中送炭。
　　基礎設施。主要是鐵路，規劃4萬(wàn)多公里，以高速客運專(zhuān)線(xiàn)為主，總計5萬(wàn)億元投資，今明兩年各5000億元，這將打破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，化解一票難求、運力緊張。鐵路建設在上下游的帶動(dòng)作用也很明顯，眼下鋼價(jià)回升、鋼廠(chǎng)復工就是典型例子。對公路、航空、水運、管道運輸等也都加大投入，形成現代綜合運輸體系，相當于為國民經(jīng)濟插上翅膀。
　　節能減排�，F在“十一五”已過(guò)半，但“十一五”約束性指標還有一大半沒(méi)完成。利用國債資金，上大壓小，淘汰落后產(chǎn)能，有利于保證這些目標如期實(shí)現，效果會(huì )在2009年顯現。
　　技術(shù)創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新，支持技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，會(huì )帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，并有利于擴大就業(yè)、增加收入。
　　還有社會(huì )事業(yè)。加大對教育、醫療、養老保障的投入，將為城鄉居民織就全覆蓋的社會(huì )安全網(wǎng)，消除即期消費的后顧之憂(yōu)。又如家電下鄉，初步匡算，彩電、冰箱、洗衣機和手機這四樣將在農村創(chuàng )造9400億元銷(xiāo)售額，億萬(wàn)農戶(hù)受益，閑置的家電產(chǎn)能也將得到利用。

宏觀(guān)調控還有很大操作空間

　　記者：今年進(jìn)一步擴大內需面臨哪些障礙？這方面政策是否還有調整空間？

　　鄭新立：說(shuō)到障礙，我最擔心的是政府投資能否真正啟動(dòng)社會(huì )投資。政府投資的意義不在于其本身投多少，而在于示范帶動(dòng)效應。2009年投資總額將達18億元，政府投資2萬(wàn)億元，大部分要靠社會(huì )投資。企業(yè)有錢(qián)，但不敢投；銀行有款，卻不愿貸。當前要著(zhù)重提振企業(yè)投資信心、銀行貸款信心，把好鋼用在刀刃上，發(fā)揮好市場(chǎng)機制的作用，只有這樣，政府投資才能“四兩撥千斤”。
　　我認為政策調控空間很大。我國債務(wù)率占GDP約22%，遠低于發(fā)達國家，2009年要擴大債券發(fā)行。財政狀況良好，赤字率較低，財政政策還有操作余地。至于貨幣政策，中央提出“適度寬松”，是近15年來(lái)首次，不久前出臺金融促進(jìn)經(jīng)濟的“國九條”已很明確，下一步重在落實(shí)。

讓股市房市車(chē)市真正活躍起來(lái)

　　記者：多年來(lái)我國在拉動(dòng)投資方面積累了不少經(jīng)驗，但如何通過(guò)啟動(dòng)最終消費來(lái)擴內需、促增長(cháng)，似乎缺乏切實(shí)有效的手段。2009年擴大消費，最緊迫的是要解決好哪幾個(gè)問(wèn)題？

　　鄭新立：股市、房市、車(chē)市，是現階段拉動(dòng)消費和GDP的三大引擎，并彼此依存，相互促進(jìn)，其聯(lián)動(dòng)發(fā)展、健康運行支撐著(zhù)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，效果立竿見(jiàn)影。目前房市處于調整期，車(chē)市降溫，股市低迷，應積極培育壯大這三大市場(chǎng)，增強發(fā)展活力。
　　我國消費結構已從生存型轉向發(fā)展型，以房地產(chǎn)市場(chǎng)為例，改善型住房需求在城鎮居民消費需求中仍排首位，是擴大消費的第一亮點(diǎn)和最大推動(dòng)力，2009年在改善供給結構、鼓勵住房信貸、搞活二手房市場(chǎng)等方面都大有可為。汽車(chē)消費同樣是一大增長(cháng)點(diǎn)，我國城鎮居民每百戶(hù)轎車(chē)擁有量?jì)H為6%，增長(cháng)空間廣闊，燃油稅政策實(shí)施后會(huì )在2009年促進(jìn)中低排量轎車(chē)消費，這對國產(chǎn)車(chē)也是利好，各地應為轎車(chē)使用創(chuàng )造條件。炒股直接關(guān)乎居民的財產(chǎn)性收入，2009年需要加大對資本市場(chǎng)的調控力度，促其規范化、透明化和平穩健康發(fā)展，加快發(fā)展債券市場(chǎng)、股本融資、融資租賃等，并擇機推出創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)。
　　非常時(shí)期，保增長(cháng)所需的拉動(dòng)力量比正常情況要大得多。但我相信，只要立足擴大內需，改善企業(yè)和居民的預期，激發(fā)人們創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的熱情，消費和投資活躍的局面將很快重現，經(jīng)濟增速下滑趨勢將很快被遏止，2009年的中國經(jīng)濟將穩步攀升。