本報北京2月4日電 隨著(zhù)社會(huì )中介組織的迅速發(fā)展和大量行政尋租、商業(yè)賄賂等借助中介實(shí)施，中介腐敗成了腐敗重災區。這是中國社會(huì )科學(xué)院日前發(fā)布的《社會(huì )中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》提出的。報告撰寫(xiě)者、社科院經(jīng)濟研究所副研究員林躍勤認為，在我國商業(yè)賄賂、政府官員的尋租腐敗等賄賂腐敗鏈條中，中介參與和引發(fā)尋租腐敗有愈演愈烈的趨勢。

大量商業(yè)賄賂通過(guò)“咨詢(xún)費”實(shí)現

　　報告指出，利用會(huì )計師、評估師、行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織出具審計報告、財務(wù)資料、評估報告等文書(shū)的合法性，掩飾其貪污腐敗等非法行為，是一些官員尋租腐敗的慣常做法。
　　現階段，中介組織參與尋租腐敗的行為主要有三類(lèi)：行賄及幫助行賄、參與侵吞國有資產(chǎn)、洗錢(qián)。
　　一些中介機構為實(shí)現客戶(hù)委托的事項或為爭取獲利機會(huì )，直接或者介紹利害關(guān)系人跑項目審批、跑資金、跑配額指標，向政府官員提供金錢(qián)、有價(jià)證券等其他財產(chǎn)或獲利機會(huì )。如送金錢(qián)、高爾夫會(huì )員證、房子、汽車(chē)，替官員升遷買(mǎi)官、給其孩子出國留學(xué)提供費用。大量商業(yè)賄賂通過(guò)中介公司的所謂“咨詢(xún)費”、勞務(wù)費等名義實(shí)現。而在國企資產(chǎn)、土地、設備等價(jià)值評估過(guò)程中，中介機構在企業(yè)領(lǐng)導暗示或要求下往往壓低真實(shí)價(jià)值，幫助委托人蠶食鯨吞國有、集體財產(chǎn)。近年來(lái)，在各地企業(yè)改制中大量國有資產(chǎn)流失或被侵吞案件的背后，幾乎都有一些中介組織的黑手。

“官會(huì )不分”為錢(qián)權勾結提供條件

　　報告認為，政社不分、行政干預為一些中介組織不法行為提供了條件。
　　我國中介機構絕大多數是在經(jīng)濟轉軌過(guò)程中，從過(guò)去的政府管理職能中分離出來(lái)的，許多中介組織本身就是依托政府成立的，帶有官辦、半官辦、官民合辦的色彩，實(shí)際上形成了政府中介合二為一，結成利益共享體。這樣的“官會(huì )不分”，為一些中介組織從事錢(qián)權勾結、尋租腐敗提供了基礎。如通過(guò)高額回扣、高比例分成，大多數中介與權力部門(mén)瓜分非法盈利。一些中介組織本身成了主管部門(mén)的創(chuàng )收渠道，部門(mén)領(lǐng)導的“小金庫”和個(gè)人謀取利益的工具。

中介收費經(jīng)常性市場(chǎng)檢查迫在眉睫

　　報告建議，中介腐敗應該列為中國反腐體系中的重點(diǎn)方向之一，并從法制完善、行政體制改革、市場(chǎng)機制建設、中介組織行業(yè)規范、誠信建設、違規腐敗預防和懲罰等多方面著(zhù)手，構建多層次、大縱深的立體綜合防治體系。
　　在強化監控方面，報告建議構建聯(lián)合執法監管機制，協(xié)調行政、工商、財政、審計、監察、金融等部門(mén)會(huì )同行業(yè)協(xié)會(huì )等，形成跨部門(mén)對中介組織及中介違規腐敗行為的聯(lián)合監管治理機制。例如，工商部門(mén)、物價(jià)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )等要建立健全中介機構執業(yè)準則和收費標準體系，定期不定期地抽審中介組織出具的會(huì )計審計報告、評估報告等，對其收費進(jìn)行經(jīng)常性市場(chǎng)規范執法檢查，審查其資金往來(lái)、洗錢(qián)活動(dòng)等，及時(shí)發(fā)現參與尋租、賄賂、銷(xiāo)贓、洗錢(qián)等各種違法犯罪事實(shí)，并給予有效打擊。當然，政府對中介組織進(jìn)行監管時(shí)需要更多地運用法律手段、經(jīng)濟手段及依托行業(yè)管理手段，盡量減少行政監管手段。

相關(guān)鏈接

社會(huì )中介組織指按照一定的法律、法規、規章或受政府的委托成立，在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、鑒定、公證等功能,實(shí)施社會(huì )性、技術(shù)性、執行性、服務(wù)性行為的社會(huì )組織。