美國政府干預經(jīng)濟的“里程碑”

　　2月13日，美國“總統日”假期前最后一個(gè)工作日，總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃終于在國會(huì )參議院通過(guò)，并立即送交白宮。據悉，奧巴馬總統將于17日簽署計劃,使之生效。美國輿論認為，實(shí)施這一美國歷史上最大規模的、旨在提振經(jīng)濟并遏制失業(yè)的經(jīng)濟刺激計劃，將成為美國政府干預經(jīng)濟的一個(gè)新的“里程碑”。
　　這份經(jīng)濟刺激計劃長(cháng)達1100頁(yè)，最終金額7870億美元與奧巴馬經(jīng)濟團隊最初設想的7750億美元相近，但少于眾院的8190億美元和參院的8380億美元文本。其中，用于企業(yè)和個(gè)人的減稅額為2120億美元，基建等政府開(kāi)支為5750億美元。白宮希望，通過(guò)大規模投資能源、交通、教育、醫療、社會(huì )保障等方面，這份計劃將保護和創(chuàng )造３５０萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，使美國經(jīng)濟擺脫衰退。為了盡快取得經(jīng)濟效果，2/3的資金都將在2010年9月底之前交到州財政、企業(yè)和納稅人手中。

“購買(mǎi)美國貨”條款廣受批評

　　令人關(guān)注的是，美國國會(huì )最終批準的計劃保留了受到各方廣泛批評的“購買(mǎi)美國貨”條款，即要求計劃支持的項目使用的鋼鐵和制成品應為美國生產(chǎn)。在最終通過(guò)時(shí)，這一條款有所修改，即在執行過(guò)程中不能違背美國已簽署的國際貿易條約的義務(wù)。同時(shí)，美國政府還可以從公眾利益出發(fā)，不實(shí)施這一條款，但應公開(kāi)其理由。分析人士認為，這一限制后的條款確保了與美國簽有貿易協(xié)定國家的企業(yè)可以參與交通項目以外的政府采購競標，但由于中國、印度、巴西等沒(méi)有與美國簽署貿易協(xié)定，原則上仍可能影響到這些國家供應商的利益。但他們同時(shí)認為，無(wú)論是在宏觀(guān)還是微觀(guān)層面，此舉在實(shí)踐中都不可行。
　　一方面，中國、印度等國在世界經(jīng)濟中的地位日益上升，任何穩定全球經(jīng)濟的努力都離不開(kāi)中印等國的合作與支持。特別是中國，已成為美國第二大貿易伙伴，美國對中國的出口一直在穩步上升，傷害中美貿易只能損害美國企業(yè)利益。另一方面，“購買(mǎi)美國貨”條款將影響經(jīng)濟刺激計劃的執行效率。彭博在線(xiàn)的評論稱(chēng)，經(jīng)濟刺激計劃的關(guān)鍵是盡快把錢(qián)花出去，讓經(jīng)濟動(dòng)起來(lái)，但這一規定實(shí)質(zhì)是讓政府部門(mén)而非企業(yè)來(lái)決定商品采購的來(lái)源地，而對那些諸多零部件需要全球采購的商品來(lái)說(shuō)，面臨很多操作上的難題，最終影響的是經(jīng)濟刺激計劃的效率。代表微軟、英特爾等大型軟件公司的商業(yè)軟件聯(lián)盟的發(fā)言人柯蒂斯表示，“購買(mǎi)美國貨”條款是否要把全球生產(chǎn)的IT產(chǎn)品排除在經(jīng)濟刺激計劃的政府采購之外？美國消費電子協(xié)會(huì )代表戴爾電腦等全美2200家電子企業(yè)，該協(xié)會(huì )主席沙皮羅認為，“購買(mǎi)美國貨”的要求非�；闹�，將對奧巴馬政府的醫療記錄電腦化的計劃產(chǎn)生“災難性”的影響，因為每一件電子產(chǎn)品的零配件都來(lái)自世界各地。如果按照這一規定，美國需要不是數月而是數年才能真正開(kāi)始這一計劃。
　　各國政府和輿論也高度關(guān)注該計劃中的“購買(mǎi)美國貨”條款。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》在15日的報道中指出，“購買(mǎi)美國貨”條款將增加貿易伙伴對美國保護主義的擔憂(yōu)。巴西報紙認為這是不公正的條款，巴西外長(cháng)阿莫林姆曾明確表示，如果奧巴馬總統簽署了含有貿易保護主義條款的經(jīng)濟計劃，巴西將向世界貿易組織投訴。巴西政府強調，推動(dòng)國際貿易向前發(fā)展是應對國際金融危機最好的方式，呼吁國際社會(huì )采取共同的措施和合作的態(tài)度。

21世紀“新政”效果有待檢驗

　　奧巴馬政府的經(jīng)濟刺激計劃一直被稱(chēng)為美國21世紀的“新政”,其規模和范圍更超過(guò)“新政”。上世紀30年代，羅斯�？偨y的“新政”資金總額不及美國GDP的2%，奧巴馬政府的經(jīng)濟刺激計劃則超過(guò)GDP總額的5%。分析人士普遍認為，奧巴馬政府及民主黨控制的國會(huì )下一步將很快推出遏制房屋止贖、改革金融市場(chǎng)、啟動(dòng)醫保改革等一系列計劃，政府投入的資金將繼續增加。這意味著(zhù)，美國政府對經(jīng)濟的干預將達到大蕭條以來(lái)前所未有的程度，政府開(kāi)支在國家經(jīng)濟復蘇中將發(fā)揮中心作用。
　　盡管經(jīng)濟刺激計劃的規模史無(wú)前例，許多經(jīng)濟學(xué)家仍然擔心計劃規模是否足夠大到實(shí)現預定目標。就在國會(huì )通過(guò)經(jīng)濟刺激計劃的同一天，美國勞工部發(fā)布報告，2008年第四季度美國企業(yè)裁員逾50萬(wàn)人，美國經(jīng)濟自2007年12月陷入衰退后，失業(yè)總人數已升至360萬(wàn)人。許多經(jīng)濟學(xué)家認為，由于計劃要考慮民主黨和共和黨兩黨議員的不同訴求，同時(shí)兼顧近期和長(cháng)期目標，許多開(kāi)支并不能或短時(shí)內不能創(chuàng )造工作崗位。他們估計，計劃創(chuàng )造或保留的工作崗位可能不足250萬(wàn)。
　　同時(shí)，經(jīng)濟學(xué)家普遍認為，在美聯(lián)儲利率幾乎為零、貨幣政策刺激經(jīng)濟的效果已達到極限的情況下，財政擴張政策必不可少，但需要與恢復金融系統健康的金融救援計劃同步進(jìn)行。美國財政部雖于日前宣布了總額可能高達1.5萬(wàn)億到2萬(wàn)億美元的金融救援計劃，但缺乏具體操作細節，市場(chǎng)反應消極，顯示出奧巴馬的經(jīng)濟團隊仍未找到一條解凍信用、復活陷于癱瘓的銀行體系問(wèn)題的行之有效的辦法。
　　隨著(zhù)龐大的經(jīng)濟刺激計劃實(shí)施在即，巨額財政赤字的陰影再次引起關(guān)注。美國國會(huì )預算局專(zhuān)家估計，美國今年財政赤字將達到創(chuàng )紀錄的1.4萬(wàn)億美元，明年則再增加1.1萬(wàn)億美元。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，美國政府將如何償付這些債務(wù)？如何確保美國在全球經(jīng)濟中的領(lǐng)導地位？經(jīng)濟學(xué)家認為，在復活經(jīng)濟的同時(shí)進(jìn)行預算改革，是奧巴馬政府將要面臨的嚴峻考驗。
　�。ū緢笕A盛頓2月15日電）