國家規定，縣級黨政機關(guān)辦公樓建設項目由省級人民政府審批，縣黨政機關(guān)直屬單位辦公樓建設項目由市級人民政府審批，而灌南縣四套班子的辦公大樓卻是從本縣發(fā)改委審批的商務(wù)樓“回購”而來(lái)。如此“市場(chǎng)運作模式”是否讓國家規定成一紙空文？請看記者調查——

　　2月19日上午，江蘇省灌南縣城細雨霏霏。在人民西路縣四套班子辦公大樓外的廣場(chǎng)上，一群身著(zhù)紅裝的居民在雨中翩翩起舞�！捌綍r(shí)沒(méi)有人，今天下雨怎么還有人來(lái)跳舞”，辦公樓前大街上的環(huán)衛工人有些納悶……
　　雖然灌南縣有關(guān)方面否認政府大樓是由市民文化中心變身而來(lái)，但記者調查發(fā)現，灌南縣四套班子政府大樓及旁邊的各局辦公樓群建設并未獲得國家規定的批文。

辦公大樓身世撲朔迷離

　　市民質(zhì)疑市民文化中心變身；政府解釋“回購五洲商務(wù)大廈”
　　在辦公大樓的8樓會(huì )議室，灌南縣政府王副縣長(cháng)就政府辦公大樓建設事項接受本報記者采訪(fǎng)。針對有媒體報道的市民文化中心變身政府大樓的質(zhì)疑，王副縣長(cháng)表示，兩者根本不是一回事�？h政府出具的連云港市發(fā)改委2004年項目批復顯示：市民文化體育中心項目包括含文化館、圖書(shū)館、博物館在內的8000平方米文化大樓，1.2萬(wàn)平方米文化廣場(chǎng)，3000座的綜合體育館，400米以上塑膠跑道，后勤樓以及其他附屬設施，總建筑面積為3萬(wàn)平方米，總投資是6185萬(wàn)元。記者在現場(chǎng)看到，政府大樓東側已經(jīng)建起了文化館、圖書(shū)館、博物館和檔案館（該縣稱(chēng)為“四館樓”）。而綜合體育館據縣政府介紹還未開(kāi)建，400米左右的塑膠跑道也沒(méi)見(jiàn)蹤影。王副縣長(cháng)表示，連云港市發(fā)改委審批的市民文化中心僅是指“四館樓”和政府大樓前的文化廣場(chǎng)。
　　旁邊拔地而起的政府新大樓又是怎么回事？王副縣長(cháng)介紹，2004年7月，按照市場(chǎng)運作的模式，縣城投公司與連云港五洲公司簽訂聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同，在新城區內合作建設五洲商務(wù)大廈和包括四館樓、市民文化廣場(chǎng)等在內的市民文化中心兩項工程，共約150畝土地。2007年12月工程竣工后，縣委縣政府以7500萬(wàn)元回購五洲商務(wù)大廈，用于縣行政機關(guān)、服務(wù)中心用房，其中辦公用房2.09萬(wàn)平方米�？h里對此次回購的解釋是，市房管部門(mén)檢測，縣委、縣政府老辦公大樓已成為危樓，需要另覓新址。按照縣政府的說(shuō)法，政府新大樓實(shí)際是灌南縣發(fā)改委批準建設的五洲商務(wù)大廈，而非連云港市發(fā)改委批準建設的市民文化中心。只不過(guò)五洲商務(wù)大廈與市民文化中心建在了一個(gè)地塊上而已。
　　令人奇怪的是，這個(gè)五洲商務(wù)大廈在此前該縣領(lǐng)導講話(huà)和文件中很少提及，即使2007年國慶節該樓竣工時(shí)，該縣的說(shuō)法仍然是“市民文化中心行政主樓”。記者在政府大樓后面還看到，這里已經(jīng)配套建設了會(huì )議中心和接待中心。中國招標網(wǎng)上發(fā)布的招標信息顯示：2007年10月灌南縣發(fā)布行政服務(wù)中心配套用房招標公告時(shí)，招標人是“市民文化中心建設指揮部”。
　　記者在采訪(fǎng)政府新大樓周?chē)�居民時(shí)，詢(xún)問(wèn)他們“市民文化中心在哪里”，很多人都不知道，指給他們看政府大樓及周?chē)�建筑時(shí)居民均稱(chēng)是“縣委”或曰“縣政府”。而有的居民則明確表示，政府新大樓就是借著(zhù)市民文化中心蓋起來(lái)的。
　　記者在現場(chǎng)看到，政府新大樓里面熙來(lái)攘往，“四館樓”則除了展覽館布有縣慶50周年的展覽外，其他建筑空空如也。

“商務(wù)會(huì )所”掛著(zhù)各局標牌

　　縣發(fā)改委批復的即將竣工的商務(wù)用房上掛著(zhù)政府機關(guān)牌子
　　政府新大樓的東北方向有一處工地。這是灌南縣于2007年啟動(dòng)的行政集中辦公區建設。記者看到，這里的12棟六七層高的辦公樓基本全部封頂，每棟樓的上部懸掛著(zhù)藍色標牌標明各自歸屬：D座交通局；E座環(huán)保局；F座城管局、司法局……
　　而縣政府出具的該縣發(fā)改委對這些建筑的批復卻是：華泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的華泰商務(wù)會(huì )所項目和寫(xiě)字樓項目，商務(wù)會(huì )所項目的用途是餐飲、客房、會(huì )所和健身房等，而寫(xiě)字樓的用途是“定位中小型企業(yè)商務(wù)用房”。
　　與發(fā)改委批復形成鮮明對比，該縣負責人在2008年的干部大會(huì )上多次提及“行政集中辦公區”建設。2008年3月，該縣負責人在一次干部大會(huì )上講話(huà)要求，“要加快建設行政集中辦公區，打造全國資源節約型、辦公效能型、服務(wù)高效型的典范�！痹�7月的另一次干部大會(huì )上該負責人又提出，在該縣當年10月縣慶前，“行政集中辦公區要完成8幢以上建筑主體工程”。
　　與政府新大樓的成功變身相似，這些灌南縣發(fā)改委批準建設的商務(wù)會(huì )所項目和寫(xiě)字樓項目不久將變身灌南縣各局的辦公大樓。
　　灌南縣有關(guān)負責人表示，按照新城區建設規劃，縣里采取土地置換的辦法，擬將老城區土地價(jià)值高的公安、建設、國土等單位從上世紀六七十年代建設的破舊辦公場(chǎng)所搬遷至新城區行政集中區�！斑@樣的建設方式，既有利于土地資源的集約利用，又可以緩解地方政府的財政壓力。我們認為是一種積極嘗試�！�

變革模式還是回避規定

　　縣級機關(guān)辦公樓建設項目需省政府審批，“回購商務(wù)樓做政府辦公樓”避開(kāi)規定
　　不管如群眾所說(shuō)“政府新大樓是借市民文化中心名義蓋起來(lái)的”，還是如縣政府所說(shuō)是“回購五洲商務(wù)大廈”而來(lái)的，灌南縣政府新大樓的取得途徑都受到質(zhì)疑。
　　按照中辦國辦2007年4月《關(guān)于進(jìn)一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設問(wèn)題的通知》要求，縣級黨政機關(guān)辦公樓建設項目由省級人民政府審批，而縣黨政機關(guān)直屬單位辦公樓建設項目要由市級人民政府審批。灌南縣政府即使是“回購五洲商務(wù)大廈”來(lái)做辦公樓，同樣避開(kāi)了中辦國辦通知要求的由省級人民政府審批的程序。同樣，正在建設的行政集中辦公區如果照目前形式操作，同樣不需要取得連云港市政府的審批。也就是說(shuō)，灌南縣自己就可以決定蓋起縣四套班子及下屬各局的辦公大樓。這樣，中央對政府辦公樓建設的有關(guān)規定在灌南豈不成一紙空文？
　　灌南縣政府負責人為行政集中辦公區的市場(chǎng)運作模式辯解說(shuō)，這符合中辦發(fā)2007年11號文件精神和“加快推進(jìn)黨政機關(guān)辦公樓建設項目代建制試點(diǎn)工作，逐步推行由專(zhuān)業(yè)化管理單位組織實(shí)施項目建設、建成后移交給使用單位的建設管理模式，不再由使用單位自行組織建設”的要求。這樣的市場(chǎng)運作模式是否同樣要走中辦國辦通知要求的審批程序？在這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上，灌南縣政府語(yǔ)焉不詳。
　　蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(cháng)金太軍教授認為，明明是政府和直屬單位的辦公樓，卻偏偏以其他名義建設，社會(huì )質(zhì)疑首先源于政府的不誠信，這種言行不一的做法顯然直接影響到了政府的公信力。此外，明明主體是市民文化中心，現在這個(gè)功能沒(méi)有發(fā)揮，政府部門(mén)卻早早搬了進(jìn)去。政府的職能本來(lái)是為社會(huì )提供公共服務(wù)，灌南的做法顯然有些本末倒置。