上海戶(hù)籍政策開(kāi)閘。2月23日，《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》在上海市政府網(wǎng)站正式公布，除開(kāi)持《上海市居住證》滿(mǎn)7年及參加本市城鎮社會(huì )保險滿(mǎn)7年等規定外，并沒(méi)有規定必須在上海購房。

“購房入戶(hù)”幻想破滅

　　此前備受的“購房入戶(hù)”政策，在《辦法》中有較大程度放松，親屬房屋、租房等都可以辦理上海戶(hù)籍。
　　《辦法》寫(xiě)明：“持證人員申辦時(shí)應提交身份證明，本市城鎮社會(huì )保險證明，納稅完稅證明，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、職業(yè)資格證明及相關(guān)聘用（勞動(dòng)）合同證明，同意接受落戶(hù)的單位、親屬的房屋所有權證或租用公房憑證等相關(guān)證件和憑證�！�
　　“政策出發(fā)點(diǎn)是吸引高層次人才，而不是振興房地產(chǎn)市場(chǎng)�！比A東理工大學(xué)行政管理系教授張良說(shuō)。他透露，在討論稿中的確存在對住房的要求一項指標，最終還是給予放寬。被各大城市視為拉動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)法寶的“購房入戶(hù)”，上海選擇了放棄。
　　2月23日，一項針對“戶(hù)籍新政會(huì )否影響滬樓市”的網(wǎng)絡(luò )調查中，38%的受訪(fǎng)者認為，影響不大，因為符合申請戶(hù)籍需求的人都已經(jīng)有房子了；19%的人認為將帶來(lái)大量需求，并助推房?jì)r(jià)。而高達62%的受訪(fǎng)者表示，戶(hù)籍新政不會(huì )影響自己的購房預期。

吸納更實(shí)用的高層次人才

　　復旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(cháng)、上海體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)張暉明認為，新的戶(hù)籍政策主要是著(zhù)眼于上海人口結構和產(chǎn)業(yè)結構的匹配問(wèn)題，能在上海工作7年以上的人，必定是能很好嵌入上海產(chǎn)業(yè)之中，當然是上海產(chǎn)業(yè)升級所需要的人。新政策并沒(méi)有嚴格規定必須購房，是提供了一個(gè)較寬松的環(huán)境。
　　根據《辦法》規定，持證人員申辦上海市常住戶(hù)口應當同時(shí)符合這5個(gè)條件：持有《上海市居住證》滿(mǎn)７年；持證期間按規定參加上海市城鎮社會(huì )保險滿(mǎn)７年；持證期間依法在上海繳納所得稅；在上海被聘任為中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級以上職業(yè)資格證書(shū)）以上職業(yè)資格，且專(zhuān)業(yè)及工種對應；無(wú)違反國家及上海市計劃生育政策規定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。
　　上海市長(cháng)韓正在2月21日做客東方網(wǎng)時(shí)說(shuō)：“現在上海常住人口1900萬(wàn)，戶(hù)籍人口1300萬(wàn)，實(shí)際上600萬(wàn)是沒(méi)有上海戶(hù)籍但長(cháng)期居住在上海的人口。這一部分的人來(lái)自全國各地，他們?yōu)樯虾５慕?jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻�！薄掇k法》提出，這一政策的目的是深化戶(hù)籍管理改革、完善居住證制度、吸引人才來(lái)滬。
　　張良教授也表示，上海去年22個(gè)重點(diǎn)課題中其中一個(gè)就是人才政策，其著(zhù)眼點(diǎn)一直放在解決高層次缺乏問(wèn)題，目前每年大學(xué)畢業(yè)生按照打分方式落戶(hù)，可以說(shuō)上海不缺乏高學(xué)歷人才，但真正實(shí)用和創(chuàng )造價(jià)值的人才仍然缺乏，新政策設立一定門(mén)檻，不僅吸引高層次人才，并且還能形成人才入戶(hù)梯隊。

緩解社�；�金不足

　　相對了“購房入戶(hù)”對房地產(chǎn)的拉動(dòng)，放松戶(hù)籍政策對于緩解上海社保資金不足顯得更加重要。
　　在1月份召開(kāi)的上海兩會(huì )期間，上海市委書(shū)記俞正聲曾透露，上海老年人口比重高，社會(huì )保障負擔重，目前，財政資金17％左右用于補貼社�；�金的不足，補貼金額在170-180億元左右，而隨著(zhù)上海老年人口比重的提高，參加社保的年輕人相對變少，這導致政府支出在補貼社保方面要占很大的比例，而“戶(hù)籍卡得死，就會(huì )導致社�；�金收得少，貼得多”。
　　張良教授指出，戶(hù)口背后承載著(zhù)醫療、子女就讀等各種保障性支出，所謂的“戶(hù)口含金量”，也就意味著(zhù)一個(gè)戶(hù)口背后將是一筆開(kāi)支。但是新戶(hù)籍政策中規定要“參加本市城鎮社會(huì )保險滿(mǎn)7年”，這一規定將增加持有居住證人員的社保繳費積極性，進(jìn)而能進(jìn)一步充實(shí)社�；�金收入。顯然，通過(guò)總量控制后，社保新增收入將遠遠高于成功辦理戶(hù)口后的各種支出。
　　事實(shí)上，新政策對總量給予了嚴格規定�！掇k法》規定，上海居住證轉戶(hù)籍政策將實(shí)行年度總量調控，符合條件的持證人員按規定排隊輪候辦理，超出當年調控人數總額的，依次轉入下一年度辦理。

數 字 62%

23日，一項針對“戶(hù)籍新政會(huì )否影響滬樓市”的網(wǎng)絡(luò )調查中，高達62%的受訪(fǎng)者表示，戶(hù)籍新政不會(huì )影響自己的購房預期。