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2009年2月，氣溫驟降，一場(chǎng)春寒出現在華北地區。家住河北省唐山市南新東里社區的王秀蘭，眼巴巴地盼著(zhù)天氣盡快轉暖。她的心愿是坐上老伴王德洲的摩托車(chē)，再到新房工地上“轉一圈”。
王秀蘭，64歲，一家四代八口人住在不到40平方米的低矮平房里。1976年7月28日，唐山大地震后，王秀蘭一家于當年10月搬進(jìn)了第一批簡(jiǎn)易安置房里。沒(méi)有下水，沒(méi)有衛生間，房頂還是磚頭壓著(zhù)油氈。當時(shí)，他們怎么也想不到，這樣的房子一住就是30多年。
如今，他們期待的新房正在唐山市正泰里惠民園小區拔地而起。這是2007年啟動(dòng)的唐山市區震后危舊平房改造的一部分。
稍早前，通過(guò)媒體，很多唐山人都知道了一個(gè)最新的統計數據。這個(gè)數據表明，2008年，全國23個(gè)GDP超3000億元的城市中，唐山名列第19位。作為大地震后崛起的城市，唐山市地區生產(chǎn)總值為3561.19億元，比去年增長(cháng)13.1％。同時(shí)，財政收入為405.82億元，增長(cháng)22.7％。
有人將GDP超3000億元，稱(chēng)為“俱樂(lè )部”。先不說(shuō)GDP超1萬(wàn)億元的上海、北京這樣的直轄市，也不說(shuō)廣州、武漢、成都、沈陽(yáng)這樣的省會(huì )城市，單說(shuō)地級市唐山，有人用“富可敵省”來(lái)表現其自豪感。因為，我國還有一些西部省份的GDP尚未超過(guò)3000億元。因而，似乎每一個(gè)進(jìn)入“俱樂(lè )部”的城市，都充滿(mǎn)著(zhù)“光榮與夢(mèng)想”的色彩。而唐山進(jìn)入第一個(gè)“俱樂(lè )部”是在1989年，那時(shí)，GDP超100億元的城市，全國僅僅25個(gè)，唐山市就位列其中。
滄海桑田，斗轉星移。這座地震廢墟上重新崛起的城市，如今，經(jīng)濟發(fā)展、財政收入已經(jīng)名列“河北第一”。近年來(lái)，在能源、傳統工業(yè)再造等方面，有著(zhù)驚人的成績(jì)。而按照一些專(zhuān)家的說(shuō)法，GDP達到3000億元“僅僅昭示唐山城市力量的開(kāi)始，由于唐山市所轄的曹妃甸工業(yè)區將另造一座新唐山，未來(lái)幾年，曹妃甸貢獻的GDP可能急劇增加”。也就是說(shuō)，以城市發(fā)展潛力計，唐山還有著(zhù)不可估量的未來(lái)。
當目光投向一個(gè)城市的“GDP超過(guò)3000億元、財政收入超過(guò)400億元”這一數字的時(shí)候，人們會(huì )產(chǎn)生更多的期待和困惑。中國社會(huì )長(cháng)期積累下的民生難題，比如城鄉二元結構下的農村公共服務(wù)欠缺問(wèn)題，比如高房?jì)r(jià)下的城市居民的住房改善問(wèn)題，會(huì )伴隨著(zhù)經(jīng)濟高速發(fā)展而得到重視和解決嗎？為此，唐山人也在思考著(zhù)，探索著(zhù)。
一號工程：走出城市的“傷心地”
王桂珍，59歲，家住唐山市南新東里社區。她的住房建于1981年，面積不大。2007年6月，地面、墻體開(kāi)始出現了較大的裂縫，被列為“危房”。此后，她領(lǐng)取每個(gè)月600元的“避險費”，到外面租房居住�！笆裁磿r(shí)候能住上大一點(diǎn)的新房呢？”她說(shuō)。
據報告稱(chēng)，“1976年，唐山大地震后，為盡快安置受災群眾，以滿(mǎn)足災后居民基本居住需求為目標，組織建設了一大批平房和低矮樓房”。但由于“受當時(shí)國家財力和技術(shù)條件限制，建設標準低，有的沒(méi)有供水、供氣、供暖等基本設施，缺少配套建設的公益設施和商業(yè)用房，居住環(huán)境差，特別是部分危舊平房位于采煤塌陷區或采煤塌陷波及區范圍內，人民群眾的生命財產(chǎn)安全受到一定威脅�！�
對此，62歲的王德洲感受最深。1978年10月，他和愛(ài)人王秀蘭搬進(jìn)了震后第一批安置房。房子低矮、老化、透風(fēng)，由于沒(méi)有下水，即便是寒冬臘月、北風(fēng)刺骨、夜黑風(fēng)高，上了年紀的他，也不得不去離家幾百米的公廁解手。人多的時(shí)候，還得排隊�！罢f(shuō)句心里話(huà)，有時(shí)候，都來(lái)不及啊�！闭f(shuō)起這些，王德洲表情變得嚴肅而凝重。
由于地處沉陷區，沒(méi)人來(lái)這里搞商業(yè)開(kāi)發(fā)。眼看著(zhù)城市的房?jì)r(jià)一天天走高，靠微薄的退休收入攢房錢(qián)，進(jìn)而住上新房，是王德洲“想都不敢想”的事情�！翱孔约菏歉淖儾涣死��！痹�(jīng)，他發(fā)出這樣的感嘆。
2007年春天，突然聽(tīng)到消息說(shuō)，當地政府調查摸底，開(kāi)始計劃對這片危舊房進(jìn)行整體搬遷。王德洲一家“樂(lè )壞了”，沒(méi)事就打聽(tīng)“有沒(méi)有開(kāi)會(huì )”、“說(shuō)沒(méi)說(shuō)房子的事情”。
真正促使發(fā)生改變的，是2007年年初的一次摸底調查。當時(shí)，有關(guān)部門(mén)在全市開(kāi)展了“獻計獻策活動(dòng)”，共收到1萬(wàn)多條群眾意見(jiàn)建議。其中，“改善居住環(huán)境”的呼聲最高�！袄习傩沼羞@么多困難，我們忙別的有什么意義呢？”當時(shí)，此間一位官員發(fā)出了這樣的感慨。
據了解，唐山市目前共有震后危舊平房536片，總建筑面積970萬(wàn)平方米，涉及居民12.8萬(wàn)戶(hù)。
改造搬遷，錢(qián)從哪里來(lái)？
為此，有關(guān)部門(mén)緊急決定，緩建已經(jīng)完成規劃立項的唐山大劇院，將其3億元資金用來(lái)改造危舊房。
地方財政向危舊房?jì)A斜的時(shí)候，人們也不得不面對這樣的現實(shí)：這個(gè)財政收入超過(guò)400億元的城市，上繳中央200億元左右，上繳省里100億元左右，市里可支配財政資金不到100億元，除去縣財政支出外，市財政本級可支配資金為49億元，除去公務(wù)員工資，可支配資金依然有限。
然而，一個(gè)地方政府財政如何支出，取決于其執政理念和價(jià)值取向。社會(huì )事業(yè)，方方面面，哪里都需要錢(qián)，這些錢(qián)，給誰(shuí)花？怎么花？
2007年4月，市區震后危舊房改造，被列為全市城市建設的“一號工程”。
2007年10月，政府投資6億元的河茵北里小區開(kāi)工建設，將于2009年5月交付使用。這一小區將解決3000戶(hù)危舊房居民的住房問(wèn)題。
2007年11月，正泰里惠民園小區開(kāi)工建設，這一小區采用政府投資與市場(chǎng)運作相結合的方式，將解決6200戶(hù)危舊房居民的住房問(wèn)題。
針對采煤沉陷波及區域的舊房改造，涉及居民5．4萬(wàn)余戶(hù)，財政投入達到60億元，分4年投入。
唐山市區所有危舊房涉及12.8萬(wàn)戶(hù)，預計總投資425億元。
為此，2008年11月29日，唐山市有關(guān)部門(mén)向國家住房和城鄉建設部打報告，懇請國家資金支持，并在用地指標上給予傾斜，從根本上改善震后城市面貌和居民的居住環(huán)境。
2008年12月1日，河北省建設廳報告稱(chēng)，建議對震后危舊房改造給予中央資金支持。
據悉，唐山市區危舊房改造將由“政府主導與市場(chǎng)運作相結合”，利用3到4年的時(shí)間全部完成。
在新建的正泰里惠民園小區，記者看到，一棟棟新樓已拔地而起。據介紹，由于是按照“現代物業(yè)小區”標準進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，診所、小學(xué)、幼兒園等各種公共服務(wù)設施一應俱全。
同時(shí)，為避免因集中大批搬遷出現租房難、搬家難、支付較高租房費等問(wèn)題，先建好新房，再實(shí)施搬遷，做到“房等人”。
城鄉等值化：彌合歷史鴻溝的努力
整齊劃一、色彩明快的村莊模型，在56歲的唐延文眼里，就像一幅濃墨重彩的風(fēng)景畫(huà)。站在模型旁邊，他流露出滿(mǎn)意的表情。這個(gè)模型并非未來(lái)的藍圖設計，而是已經(jīng)變成現實(shí)的實(shí)景微縮，配套的公園、廣場(chǎng)一應俱全。從他所處的村民中心望出去，村莊的街道整潔干凈，幾乎一模一樣的紅頂白墻民居，顯得靜謐。
這里是唐山所屬的遷安市沙河驛鎮唐莊子村。唐延文，該村黨支部書(shū)記。他憨憨一笑，說(shuō)起村里的情況如數家珍。這個(gè)212戶(hù)、712口人的小村莊，2008年農民人均純收入1．0828萬(wàn)元，共有67輛私人家庭轎車(chē)。
為什么這樣富裕？
1976年，唐山大地震之后，村民們自發(fā)興起了鋼筋加工銷(xiāo)售。如今，該村形成的鋼材加工銷(xiāo)售市場(chǎng)，年銷(xiāo)售額超過(guò)3億元，參與經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)年收入都在10萬(wàn)元以上。
雖說(shuō)富裕一些，可依然還是農村。34歲的唐延偉對這樣的生活記憶猶新：“每天燒柴取暖、做飯，屋頂、墻面、窗子，全都熏黑了。一臉灰，兩眼淚，家庭婦女更遭罪�！�
真正使唐莊子村民生活獲得改變的，是一項改造計劃。唐山地處北方，冬季寒冷，每家農戶(hù)的取暖因而成為大問(wèn)題。全村的房屋都裝上了太陽(yáng)能取暖設備，同時(shí)，屋頂加蓋紅色彩鋼瓦，起到冬暖夏涼的作用。此外，衛生廁所、吊炕、博士灶、熱水器等，使得農民的生活起居發(fā)生了根本性變化。
據介紹，每個(gè)農戶(hù)家庭加蓋屋頂，給予補貼8000元，沼氣池補貼500元，太陽(yáng)能取暖設備補貼2萬(wàn)元�！案脑爝^(guò)以后，確實(shí)干凈了，暖和了�！贝迕裉蒲觽フf(shuō)。
21歲的紀紅玲是嫁到這個(gè)村的媳婦，她說(shuō)，采用太陽(yáng)能采暖系統，24小時(shí)都有熱水。
唐莊子村的情況，曾經(jīng)引起了一些人的思考。城鄉差別，主要是二元結構的社會(huì )管理體制，使得公共財政的陽(yáng)光照不進(jìn)鄉村，從而農村的公共服務(wù)幾乎沒(méi)有，生活品質(zhì)難以與城市相比。如何彌補這一歷史鴻溝？唐山人提出了“城鄉等值化”的概念。
按照有關(guān)部門(mén)的解釋?zhuān)^的等值化，包括公共服務(wù)等值、收入等值、綜合素質(zhì)等值、生活便利等值、幸福指數等值。其基本出發(fā)點(diǎn)就是“我們現在所追求的目標，是讓全體人民都過(guò)上現代化的幸福生活，而不是光城里人過(guò)上幸福生活”。
城鄉等值化的說(shuō)法讓人眼前一亮，而實(shí)現這一理想卻相當艱巨。如何讓農民在就業(yè)、收入、教育、醫療、社會(huì )保障等方面，真正地與城市人做到“等值”？
在唐山市所屬的遷安市馬蘭莊鎮，正在進(jìn)行7個(gè)村的整體搬遷建設，由于這里礦產(chǎn)資源豐富，很多村莊成了名副其實(shí)的“礦區村”。為此，將生產(chǎn)區、生活區分開(kāi)，集中起來(lái)，建設具有現代物業(yè)管理和城市社區品質(zhì)的居住區，成為很多農民的渴望。目前，成片規劃的公寓樓、別墅樓拔地而起，村民中心、幼兒園、小學(xué)、醫院等也在建設之中，整體投資達7億元�！拔覀冞@里的房子，不低于城市小區的水平�！瘪R蘭莊鎮的干部這樣說(shuō)。
2月中旬，唐山市召開(kāi)了農村新民居建設規劃會(huì )議，來(lái)自北京、天津、上海、石家莊、哈爾濱等地的300名規劃設計師，將肩負起100個(gè)示范村的規劃，而規劃的目標，就是在未來(lái)怎樣實(shí)現“和城里人相同的生活品質(zhì)”。
按照唐山設計的“城鄉等值化”目標，到2015年，這里的農村非農就業(yè)勞動(dòng)力比重要達到75％，城鎮化率達到65％，并且，還要建成覆蓋城鄉的終身教育體系、基本醫療衛生服務(wù)體系、勞動(dòng)和社會(huì )保障體系。也許，GDP超過(guò)3000億元的地區，以其工業(yè)化的成就，將迅速拉動(dòng)農村的發(fā)展腳步，成為一種真實(shí)的渴望和可以預期的景象。
回歸生態(tài)：尋找看得見(jiàn)的幸福
南湖，一個(gè)好聽(tīng)的名字。其實(shí)，在唐山，那里曾經(jīng)留下了不堪的記憶。
這里地處唐山市區南部，采煤多年形成沉降區。沉陷的大坑里，有死水微瀾，區內的垃圾山臭氣熏天。似乎，這里成為唐山人不愿觸碰的市內死角。
如今，這個(gè)GDP超過(guò)3000億元的城市，重新審視和規劃自己賴(lài)以生存的家園，給沉陷區取了個(gè)好聽(tīng)的名字，叫“南湖生態(tài)城”。對此，一位官員認為：“環(huán)境的好壞，關(guān)系到每一個(gè)人的生活質(zhì)量，關(guān)系到每一個(gè)人的幸�！�。
為此，來(lái)自國內外的規劃機構重新進(jìn)行了設計。2008年3月，在采煤沉降形成的部分水域上，又對周邊粉煤灰池、煤矸石場(chǎng)和周邊廢棄地整治。一個(gè)生態(tài)修復工程在此拉開(kāi)大幕。
加快工業(yè)化，增強了地區經(jīng)濟實(shí)力，也會(huì )帶來(lái)很多百姓個(gè)人收入的增長(cháng)。除此之外，人們還應該有著(zhù)什么樣的期待？對此，有人這樣認為“老百姓發(fā)現家里的灰塵少了，出門(mén)看見(jiàn)藍天白云，還有綠樹(shù)美景，這就是一種幸福感”。
隨后，50米高的垃圾山完全改變了模樣，一座經(jīng)過(guò)綠化、充滿(mǎn)生機的小山，出現在人們面前。
此外，唐山人計劃將陡河、青龍河、南湖連接起來(lái)，形成57公里的環(huán)城水系。他們期待著(zhù)，一個(gè)“華北水城”能夠出現在冀東大地。
站在GDP超過(guò)3000億元的門(mén)檻上，唐山更希望“生態(tài)優(yōu)先”，把城市發(fā)展融入到自然生態(tài)體系之中，正在完成由資源型城市向生態(tài)型城市的轉變。
“這又是一個(gè)新唐山”，地震廢墟上崛起的城市，又在尋找著(zhù)新的未來(lái)。
本報唐山2月26日電 |