|
| 自主先行：公車(chē)改革邁出實(shí)質(zhì)性一步 |
|
|
|
|
|
|
| 2009-03-05 作者:黃少華 來(lái)源:中國青年報 |
|
|
“取消公車(chē)是向千年制度挑戰！”中國人民大學(xué)社會(huì )學(xué)家周孝正一句話(huà)道出了公車(chē)改革的難度。事實(shí)上，公車(chē)改革已經(jīng)是老生常談，在歷年“兩會(huì )”上，都是備受關(guān)注的話(huà)題之一。
“我們可以將公車(chē)改革看作一個(gè)風(fēng)向標，如果公車(chē)改革這樣一項具體而并不復雜的改革都無(wú)法向前實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)，那些更為復雜的、會(huì )觸動(dòng)重大利益關(guān)系的改革也就更加困難了�！鼻迦A大學(xué)社會(huì )學(xué)教授孫立平撰文稱(chēng)，從1994年出臺《關(guān)于黨政機關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規定》算起，我國的公車(chē)改革已經(jīng)進(jìn)行了將近15個(gè)年頭。然而現實(shí)是，迄今為止，這項改革仍然沒(méi)有一個(gè)像樣的頭緒。
但是，這樣的情況也許在今年就將有所改變�！镀�(chē)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃》明確提出，要鼓勵自主品牌汽車(chē)的發(fā)展。自主品牌乘用車(chē)市場(chǎng)份額要達到40％以上，自主品牌轎車(chē)的市場(chǎng)份額要達到30％以上。為了支持自主品牌乘用車(chē)擴大市場(chǎng)份額，該規劃提出政府采購向自主品牌傾斜，從2009年開(kāi)始，公務(wù)用車(chē)自主品牌不得低于50％，自主新能源汽車(chē)，政府部門(mén)更要優(yōu)先采購。
“公車(chē)改革主要包括采購和使用兩個(gè)環(huán)節：奢華超標屬于采購環(huán)節，公車(chē)私用屬于使用環(huán)節�！敝醒朦h校教授王貴秀表示，現在很多地方，從市縣主要領(lǐng)導到各部委辦局領(lǐng)導都配有專(zhuān)車(chē)，而且是專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用，所以專(zhuān)車(chē)私用往往就無(wú)人來(lái)管，即便出臺了管理制度和規定，也都流于形式。數據表明，近幾年各地政府采購汽車(chē)的數量，每年都以超過(guò)20％的速度遞增。其中，公車(chē)私用的比例高達三分之二，以至于公車(chē)每公里的運營(yíng)成本是同類(lèi)型出租車(chē)的6倍多，而每輛出租車(chē)的工作效率為公車(chē)的5倍，但運營(yíng)成本僅為公車(chē)的13.5％。
“保守估計，我國每年用于公車(chē)采購的支出超過(guò)3000億元，已大大超過(guò)年度國防開(kāi)支，成為財政不堪重負的包袱和增加政府行政成本的一個(gè)‘大漏斗’�！睂O立平長(cháng)期致力于社會(huì )轉型和現代化方面的研究，他指出，近些年來(lái)，在公車(chē)改革問(wèn)題上，雖然各地政府紛紛出臺改革措施，如貨幣補貼、統一管理等，但收效甚微，有些地方甚至出現一邊拿著(zhù)補貼、一邊享受公車(chē)的情況，改革后的支出費用遠遠高于改革前。
公車(chē)背后，是官員身份符號和“轎子文化”的延伸，因此，公車(chē)改革也是一種利益的重新分配和博弈，而行政官員群體作為既得利益者，成了最大的阻力。孫立平一言以蔽之：“就一個(gè)具體事項（而不是一個(gè)領(lǐng)域）的改革來(lái)說(shuō)，這也許是最漫長(cháng)的改革之一�！�
最漫長(cháng)的改革，就不能采取立竿見(jiàn)影、一刀切的解決方式。社會(huì )學(xué)家認為，無(wú)論是貨幣補貼還是統一管理，都治標不治本，而取消公車(chē)，又有些不切實(shí)際。在這種情況下，作為振興規劃中最重要的一條，“公務(wù)用車(chē)自主品牌不得低于50％”的規定就有雙重意義：一是促進(jìn)自主品牌汽車(chē)的發(fā)展，給自主品牌創(chuàng )造一個(gè)相對寬松的發(fā)展空間；二是降低公車(chē)采購成本，鼓勵節能減排，控制公車(chē)攀比和鋪張浪費，為公車(chē)改革邁出實(shí)質(zhì)性一步做好鋪墊。
2007年底，國管局和中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好中央和國家機關(guān)節能減排工作的緊急通知》，要求中央和國家機關(guān)各部門(mén)、各單位切實(shí)做好公務(wù)用車(chē)節能減排工作，帶頭使用經(jīng)濟、節能、環(huán)保的自主品牌汽車(chē)，原則上不配備越野車(chē)，嚴禁公車(chē)私用。當時(shí)，本報刊發(fā)了一篇文章，在社會(huì )上引起激烈的討論。文章稱(chēng)，公務(wù)車(chē)的存在是為了提高執行公務(wù)的效率，因此不應該成為講舒適、講排場(chǎng)、比闊氣的工具。政府應在公務(wù)車(chē)采購時(shí)起到示范作用。
“從地方‘兩會(huì )’的情況看，一些地方政府暫停采購公車(chē)的審批、新采購公車(chē)向小排量、新能源汽車(chē)傾斜等都帶給我們公車(chē)改革的新思路�！毙氯A社記者南辰認為，目前，正值全球經(jīng)濟危機，國家采取減稅、財政撥款等手段拉動(dòng)經(jīng)濟，財政壓力增加。因此，如何進(jìn)一步深化公車(chē)改革，壓縮公車(chē)使用開(kāi)支，建設節約型機關(guān)是不容回避的熱點(diǎn)問(wèn)題。
汽車(chē)分析師賈新光在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“目前自主品牌汽車(chē)在品質(zhì)上有了很大的提升，包括奇瑞A3、比亞迪F6和榮威550等在內的自主品牌汽車(chē)完全可以擔當起政府采購的重任。這對自主品牌本身也是一個(gè)絕好的發(fā)展機會(huì )�！�
|
|
|
|
|