由于受全球金融危機的影響，就業(yè)問(wèn)題顯得比以往更加重要。而在就業(yè)問(wèn)題上，農民工這個(gè)特殊群體的就業(yè)問(wèn)題尤其受人關(guān)注。全國政協(xié)委員、中國社科院農村發(fā)展研究所農村政策研究室主任李成貴日前接受本報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)，建言六招解決該問(wèn)題。
　　有數據顯示，農民工打工收入在其總收入中占比已經(jīng)高達40%左右�，F在，一部分農民工失去了在城市繼續就業(yè)的機會(huì )，如果缺乏有效的應對之策，其收入必定受到明顯影響。李成貴樂(lè )觀(guān)地向記者表示，農民工返鄉是一種被動(dòng)的選擇，在政府、社會(huì )、企業(yè)和農民共同努力下，返鄉農民工在不利的就業(yè)環(huán)境中，仍然存在著(zhù)多種出路，有望實(shí)現好、發(fā)展好和維護好自己的勞動(dòng)權利。

第一招  培訓重要，開(kāi)發(fā)就業(yè)機會(huì )更重要

　　眼下，各地紛紛加強對返鄉農民工的培訓，幫助他們增加就業(yè)機會(huì )。不過(guò)，李成貴認為，目前，部分農民工之所以被迫返鄉，總體上講，并非因為素質(zhì)不高，而是因為就業(yè)市場(chǎng)上需求不足。他分析說(shuō)，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)本身有其結構性特點(diǎn)，不少就業(yè)崗位，如依靠體力和簡(jiǎn)單手工操作的就業(yè)崗位，并不需要多高的職業(yè)技能。因此，對農民進(jìn)行職業(yè)技能培訓，應該立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，不宜不切實(shí)際地追求立竿見(jiàn)影的效果。在搞好培訓的同時(shí)，更重要的是要開(kāi)發(fā)城市里的潛在就業(yè)機會(huì )。
　　“其實(shí)，除了一些勞動(dòng)密集型的制造業(yè)外，城市里還有許多潛在的就業(yè)機會(huì )�？梢哉f(shuō)，市民的生活里有多少不方便，就有多少就業(yè)機會(huì )；有多少需求層次，就有多少就業(yè)模式�？纯次覀冎�?chē)�，有多少家庭找不到中意的保姆？有多少放寒暑假的兒童，找不到合適的地方寄放？有多少住院的病人，找不到理想的護工？有關(guān)方面應該針對這種情況，開(kāi)發(fā)出多種專(zhuān)業(yè)性就業(yè)機會(huì )，然后有針對性地培訓農民工，助其再就業(yè)�！崩畛少F說(shuō)。

第二招  支持創(chuàng )業(yè)，但不能降低要求

　　我國農村孕育著(zhù)巨大的經(jīng)濟容量和市場(chǎng)需求，政府應從戰略高度規劃和支持農村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上世紀60年代，日本曾專(zhuān)門(mén)頒發(fā)《農村地區引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》，支持農村工業(yè)發(fā)展。我國鄉鎮企業(yè)異軍突起以來(lái)，吸納了大量的農民，但現在，不少地區鄉鎮企業(yè)輝煌不再。政府應結合區域經(jīng)濟布局調整，鼓勵和支持工業(yè)下鄉。同時(shí)，也要加快小城鎮發(fā)展和村莊布局調整，促進(jìn)農村服務(wù)業(yè)發(fā)展。這個(gè)過(guò)程中，那些通過(guò)打工已經(jīng)有了一定的見(jiàn)識、技術(shù)和經(jīng)驗的返鄉農民工，相比于一般的農民而言具有就業(yè)上的優(yōu)勢。
　　這里有一點(diǎn)需要引起重視的是，我國正在致力于轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，對返鄉農民工創(chuàng )業(yè)應當提供多種便利和服務(wù)，但不能在這方面降低門(mén)檻。過(guò)去一些鄉鎮企業(yè)因技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低和污染嚴重，而被關(guān)閉（如“五小”、“十五小”鄉鎮企業(yè)）�，F在如果匆匆創(chuàng )辦一些小型企業(yè)，就有可能缺乏持續性，產(chǎn)生某些后遺癥。

第三招  提高農產(chǎn)品價(jià)格，樂(lè )于從事農業(yè)

　　農業(yè)素有就業(yè)的“蓄水池”之稱(chēng)，農民工返鄉后如果能通過(guò)科學(xué)種田和合理的經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)展現代種植業(yè)、養殖業(yè)，增加收入，無(wú)疑是度過(guò)時(shí)下就業(yè)困難的有效選擇。
　　我國農業(yè)中原本就有較多剩余勞動(dòng)力，即存在隱蔽性失業(yè)，農民工返鄉從事農業(yè)，不一定會(huì )使農業(yè)產(chǎn)出增加多少；要想讓農民工樂(lè )于從事農業(yè)，關(guān)鍵是要在繼續增加農業(yè)補貼的同時(shí)，較大幅度地提高農產(chǎn)品的價(jià)格。
　　李成貴告訴記者，他最近去石家莊、保定等地實(shí)地調查，發(fā)現玉米價(jià)格只有每斤6角多，籽棉每斤2元左右，可見(jiàn)目前農產(chǎn)品價(jià)格下行壓力不小。他認為，這種情況下，務(wù)農是無(wú)法增收的，返鄉農民工也不會(huì )安心從事農業(yè)�！八�以，為了保證農民增收，也為了解決返鄉農民工的就業(yè)困難，政府應不失時(shí)機地較大幅度提高農產(chǎn)品收購價(jià)�！�
　　盡管目前農產(chǎn)品價(jià)格基本上實(shí)現了市場(chǎng)定價(jià)，但多數農產(chǎn)品的價(jià)格都與糧價(jià)存在關(guān)聯(lián)，及一定程度上取決于與糧食的比價(jià)。因此，他建議，政府可通過(guò)提高糧食收購價(jià)，帶動(dòng)整個(gè)農產(chǎn)品價(jià)格上升。這樣，既有利于農民就業(yè)和增收，也有利于防止通縮，還有利于調整城鄉經(jīng)濟關(guān)系。當然，對于城市困難群體，應采取有針對性的補助措施。

第四招  新勞動(dòng)法與農民工就業(yè)并不矛盾

　　“新勞動(dòng)法從長(cháng)遠來(lái)看應當搞。不過(guò)什么時(shí)候搞、力度多大，是個(gè)值得商榷的問(wèn)題�！崩畛少F認為，在當前金融危機的特殊環(huán)境下，如果企業(yè)本身生存、發(fā)展都有問(wèn)題，無(wú)力承擔新勞動(dòng)法中所提出的相關(guān)要求，那么最終的結果，可能反而影響了企業(yè)吸納農民工就業(yè)，這對農民工來(lái)說(shuō)也是不利的。
　　“現在重點(diǎn)不是強調保障，而是先解決就業(yè)問(wèn)題。農民工的利益是否得到保障不應是政府的判斷，而應是農民工自己的判斷�！彼�向記者表示，“不應該把新勞動(dòng)法保護農民工利益和企業(yè)生存、發(fā)展對立起來(lái)，這兩者之間的關(guān)系應該是一致的。建議新勞動(dòng)法的實(shí)施不必一下子力度很大，應該有一個(gè)過(guò)渡階段，建立一個(gè)企業(yè)和員工的協(xié)商機制，保證一個(gè)最基本的保障，先‘靈活就業(yè)’。過(guò)于激進(jìn)反而可能增加摩擦，加大農民工就業(yè)難度，最終農民工的利益還是受到損害�！�

第五招  以工代賑，吸納返鄉農民工就業(yè)

　　今后幾年，國家還會(huì )繼續增加農村基礎設施建設投入，這也會(huì )為返鄉農民工提供一些就業(yè)機會(huì )。政府在一些農村基建項目的預算和具體實(shí)施中，應把吸納農民就業(yè)和為農民創(chuàng )收作為一項重要內容考慮。諸如農村道路、農田水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設，都要實(shí)行以工代賑，讓農民就近就業(yè)。

第六招  增加投入，加快推進(jìn)城鎮化

　　李成貴建議，在區位較好的地區，加快推廣成都城鄉統籌“三保障”（即住房、就業(yè)和社保）和“兩放棄”（農地和宅基地）的經(jīng)驗。通過(guò)政府支持，資源賦權，資本下鄉，農民進(jìn)城，實(shí)現城鄉要素的良性互動(dòng)和配置效益的最大化。在區位較差的地區，考慮放開(kāi)縣城和小城鎮戶(hù)籍，鼓勵和支持農民購房，登記為城鎮戶(hù)口。
　　現在，不少農民工在大城市掙錢(qián)后，都想回縣城買(mǎi)房；一些地方以前姑娘出嫁要３間大瓦房，現在要的是縣城里的樓房。這里面有很大的內需可供發(fā)掘。政府要做的是，要為這部分農民工提供政策性貸款，減免有關(guān)稅收，也要把他們納入城市社會(huì )保障體系之中，解決其養老、失業(yè)和醫療保險。
　　“這樣可以使一部分農民工真正實(shí)現市民化，改變我國獨有的城市化嚴重滯后于工業(yè)化的現象，同時(shí)，也能促進(jìn)農村土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)�！彼�表示，加快城鎮化，可以開(kāi)發(fā)潛在的就業(yè)機會(huì )和市場(chǎng)需求，保持經(jīng)濟增長(cháng)率，度過(guò)時(shí)艱，也是實(shí)現持續發(fā)展和現代化的必然要求，所以，這是短期措施和長(cháng)期戰略的很好結合。