為實(shí)施好積極的財政政策，增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力，國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。近日，財政部有關(guān)負責人就財政部代理發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。

地方政府債券利息免征所得稅

　　財政部有關(guān)負責人表示，地方政府債券統一由財政部代理，按照記賬式國債發(fā)行方式，面向記賬式國債承銷(xiāo)團甲類(lèi)成員招標發(fā)行。地方財政部門(mén)指定觀(guān)察員現場(chǎng)觀(guān)察招標過(guò)程。中標的承銷(xiāo)機構可以采取場(chǎng)內掛牌和場(chǎng)外簽訂分銷(xiāo)合同的方式分銷(xiāo)。地方政府債券發(fā)行后可按規定在全國銀行間債券市場(chǎng)和證券交易所市場(chǎng)上市流通。
　　該負責人表示，凡在中央國債登記結算有限責任公司開(kāi)立債券賬戶(hù)及在中國證券登記結算有限責任公司開(kāi)立股票和基金賬戶(hù)的各類(lèi)投資者（包括個(gè)人投資者），都可以購買(mǎi)2009年地方政府債券。這次地方政府債券由財政部代理發(fā)行，由財政部代辦還本付息，其信用實(shí)際上接近于國債。同時(shí)，由于債券利率隨行就市，投資者可以根據自己意愿選擇投資組合。
　　該人士明確表示，為便于地方政府債券的順利發(fā)行，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟國家通行做法，這次發(fā)行地方政府債券稅收優(yōu)惠政策比照國債稅收優(yōu)惠政策執行，對企業(yè)和個(gè)人取得的2009年發(fā)行的地方政府債券利息所得，特案免征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

將向中西部重點(diǎn)傾斜

　　就“2000億元地方政府債券規模是如何分配的”這一問(wèn)題，財政部有關(guān)負責人表示，由于各地擴內需保增長(cháng)的積極性較高，地方政府申請發(fā)債規模普遍較大，但受發(fā)行2000億元債券總規模的限制，需要合理核定分地區規模。為此，財政部按照國務(wù)院有關(guān)規定，在2000億元總規模內，根據中央投資公益性項目地方配套規模、地方項目建設資金需求以及償債能力等因素，按公式法合理分配各地區債券規模。具體因素包括中央投資中公益性項目地方配套數、綜合財力、債務(wù)率、財力增長(cháng)率、財政困難程度等，其中重點(diǎn)因素為地方配套需求。
　　該負責人說(shuō)，由于中西部地區涉及民生的建設項目欠賬較多，這次中央公益性投資項目向中西部重點(diǎn)傾斜，相應的，中西部地區配套任務(wù)較重�？紤]到中西部地區政府財力普遍較為薄弱，籌集配套資金能力有限，如果中央對其分配債券規模較小，配套就會(huì )出現困難，這不利于中央既定政策目標的順利實(shí)現。因此，分地區債券規模分配，重點(diǎn)考慮配套需求因素，相應的，中西部地區分配到的債券規模較大。
　　該負責人還表示，需要說(shuō)明的是，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部下達各地的債券規模只是控制指標，地方政府最終實(shí)際發(fā)行多少債券以及安排用于哪些項目，還需要按照規定經(jīng)同級人民代表大會(huì )審查批準后確定。

明年是否繼續發(fā)行將相機抉擇

　　財政部有關(guān)負責人說(shuō)，這次中央發(fā)行地方政府債券是應對國際金融危機、實(shí)施積極財政政策、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的一項特殊政策措施。從規范地方政府性債務(wù)管理的角度考慮，必須研究建立一套包括規�？刂�、風(fēng)險預警、債務(wù)預算、債務(wù)審批在內的基本制度框架，以合理評估發(fā)債申請地區的償債能力和控制償債風(fēng)險。
　　該負責人表示，近年來(lái)，財政部始終重視防范和化解財政風(fēng)險，一直致力于地方政府性債務(wù)問(wèn)題研究，積極采取措施促進(jìn)財政經(jīng)濟可持續發(fā)展。下一階段將繼續深入研究，逐步建立管理規范、運行高效、風(fēng)險可控的地方政府性債務(wù)管理制度和運行機制，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展。至于明年是否繼續發(fā)行地方政府債券，將視宏觀(guān)經(jīng)濟形勢變化等因素相機抉擇。