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| 歐美力挺奶業(yè)引發(fā)貿易保護之憂(yōu) |
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一些國際援助機構表示，歐美的奶制品出口補貼政策與八國集團領(lǐng)導人的承諾背道而馳，發(fā)達國家一方面提供援助，另一方面卻通過(guò)“隱性保護主義”剝奪了發(fā)展中國家農業(yè)發(fā)展的機會(huì )
歐盟委員會(huì )7月２２日出臺一系列措施，雖然沒(méi)有改變提高牛奶生產(chǎn)配額政策，但通過(guò)了恢復補貼等措施以扶持陷入危機的歐盟奶業(yè)。美國政府近來(lái)也宣布將為９．２萬(wàn)噸奶制品提供出口補貼。這些有礙正常國際貿易的舉措加深了人們對歐美“隱性保護主義”抬頭的擔憂(yōu)。
過(guò)去兩年里，隨著(zhù)國際農產(chǎn)品價(jià)格大起大落，歐盟市場(chǎng)上的牛奶及奶制品價(jià)格經(jīng)歷了“過(guò)山車(chē)式”的急劇波動(dòng)。與２００７年年中時(shí)的高價(jià)相比，部分奶制品價(jià)格到今年初幾乎下跌了一半，牛奶收購價(jià)格也隨之暴跌，令歐盟奶農陷入困境，多國相繼爆發(fā)奶農大規�？棺h活動(dòng)。
為幫助歐盟奶農渡過(guò)難關(guān)，自今年１月１日起，歐盟重新啟動(dòng)儲藏黃油的補貼機制，鼓勵生產(chǎn)商將過(guò)剩的黃油先儲藏起來(lái)，以調節供應量，并從３月１日起對收購黃油和脫脂奶粉實(shí)施干預政策，即以干預價(jià)格收購一定數量的黃油和脫脂奶粉，以緩解市場(chǎng)供求矛盾。歐盟委員會(huì )7月２２日建議，將這兩項措施延續到明年２月底。
今年１月，歐盟委員會(huì )還重新恢復了對黃油、奶酪、全脂奶粉和脫脂奶粉的出口退稅政策。２００７年奶制品價(jià)格一路上漲時(shí)，歐盟中止了此項政策，但歐盟委員會(huì )這次表示，將在必要情況下一直實(shí)施出口退稅。歐盟委員會(huì )還建議提前兩個(gè)月向歐盟奶農發(fā)放２０１０年度的農業(yè)補貼，以解他們的燃眉之急。
與此同時(shí)，歐盟委員會(huì )放寬了相關(guān)限制，允許成員國在經(jīng)濟危機中像救助其他行業(yè)一樣動(dòng)用政府補貼手段扶持奶農。歐盟委員會(huì )還表示，將對奶制品供銷(xiāo)鏈展開(kāi)調查，以確定是否存在操控價(jià)格的不正當競爭行為。分析人士認為，歐盟此舉將助長(cháng)保護主義抬頭，危及正常的國際農產(chǎn)品貿易，并給世界貿易組織多哈回合談判進(jìn)程增添障礙。
除歐盟外，美國政府近來(lái)也因準備為９．２萬(wàn)噸奶制品提供出口補貼而遭到廣泛批評。由巴西、印度、中國等WTO成員組成的“２０國協(xié)調組”認為，美國恢復奶制品出口補貼的做法表明“隱性保護主義”的勢頭在不斷上升，雖然此類(lèi)政府干預措施不直接違反WTO規則，但在當前經(jīng)濟危機的形勢下，它有可能削弱WTO所維護的多邊貿易體系，損害發(fā)展中國家農民的利益，因而無(wú)異于轉嫁危機。
多哈回合談判久拖不決的一個(gè)重要原因，就是歐美在農產(chǎn)品補貼問(wèn)題上不肯讓步。專(zhuān)家指出，歐美農產(chǎn)品補貼不僅扭曲了國際農產(chǎn)品貿易，而且損害了發(fā)展中國家，尤其是一些最不發(fā)達國家的農業(yè)發(fā)展。
在不久前結束的八國集團峰會(huì )上，與會(huì )發(fā)達國家領(lǐng)導人承諾將在３年內拿出２００億美元用于幫助發(fā)展中國家發(fā)展農業(yè)。一些國際援助機構表示，歐美的奶制品出口補貼政策與八國集團領(lǐng)導人的上述承諾背道而馳，發(fā)達國家一方面提供援助，另一方面卻通過(guò)“隱性保護主義”剝奪了發(fā)展中國家農業(yè)發(fā)展的機會(huì )。
實(shí)際上，歐盟奶業(yè)危機在一定程度上恰恰與歐盟多年來(lái)對自身農產(chǎn)品市場(chǎng)的人為保護有關(guān)。通過(guò)對外實(shí)施關(guān)稅壁壘，對內實(shí)施配額限制和農業(yè)補貼，歐盟對農產(chǎn)品市場(chǎng)的精心“呵護”造成了歐盟奶業(yè)抗擊市場(chǎng)風(fēng)險的能力相對脆弱，無(wú)法順應市場(chǎng)形勢的變化及時(shí)作出調整。因此，歐盟重走補貼老路縱然可解一時(shí)之痛，卻無(wú)法根治歐盟奶業(yè)多年頑癥。
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