針對近兩年來(lái)土地“批而未用”狀況，一場(chǎng)清查風(fēng)暴正在國土部門(mén)迅速展開(kāi)。
　　根據國土資源部的相關(guān)通知，國土資源部要求地方全面清理批而未用土地，到2009年9月，對用地供地率仍未明顯提高的地區，將暫停對該地區建設用地審批的受理。

　　地方到底缺不缺地？

　　按照這份《關(guān)于在保增長(cháng)保紅線(xiàn)行動(dòng)中加快處理批而未用土地等工作的通知》，此次全面清查直接觸及縣一級政府。通知要求，縣級以上地方國土部門(mén)要對2007年和2008年所有批而未用土地進(jìn)行清理統計，逐項登記，建立宗地數據庫，分別提出處理意見(jiàn)，并逐級上報。
　　一位國家土地督察局官員對CBN表示，批而未用的土地實(shí)際上就演變成了閑置土地，在當前土地資源相對緊張的情況下，這是一種很大的資源浪費，而國家的土地調控政策就是要對這種不合理的現象進(jìn)行調整和規范。
　　在當前各地保經(jīng)濟增長(cháng)之際，不少地方政府表示當地擴內需項目急需用地指標，土地供需矛盾突出。根據CBN記者的簡(jiǎn)單統計，大連缺口1300畝，廣東缺口16萬(wàn)畝，遼寧缺口75萬(wàn)畝等。
　　但國土部一位權威人士對CBN表示，雖然不少地方反映下半年建設用地指標緊張，但從真實(shí)情況來(lái)看，土地供應仍然是充足的，“地方實(shí)際上并不缺地”。
　　上述部委和地方在用地供應上表態(tài)的不同，似乎可以在“批而未用”問(wèn)題上得到解釋。
　　“雙保行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各地統籌安排土地利用各項指標，較好地保障了擴大內需項目用地，但是在有關(guān)調研和檢查工作中也發(fā)現，部分地區一方面反映土地利用計劃指標緊張，另一方面存在城市建設用地批而未征和征而未用現象十分突出的問(wèn)題�！鼻笆鐾ㄖ�中坦承。
　　這也反映了我國土地利用中長(cháng)期存在的問(wèn)題，即城市建設對農用地轉用需求不斷加大，但同時(shí)又在城區內部存在大量建設土地閑置�！巴恋嘏�而未用的問(wèn)題很復雜，有的可能拆遷工作沒(méi)完成，也可能是等著(zhù)更為科學(xué)的規劃，同時(shí)也不能排除一些地方先把地圈起來(lái)，宏觀(guān)形勢好的時(shí)候就拿出來(lái)用，不好的時(shí)候就占著(zhù)不用�！币晃煌恋貙�(zhuān)家對CBN道出了背后的奧妙。
　　根據前述通知，此次清理的批而未用土地是指，在2007年和2008年報國務(wù)院批準城市建設用地和報省級政府批準的城市建設用地中，截至2009年6月30日，已經(jīng)批準農用地轉用，但尚未實(shí)施征地和已經(jīng)批準土地征收，但尚未實(shí)施供地的土地。
　　對于這類(lèi)土地的處置，通知規定，農用地轉用批準后，滿(mǎn)兩年未實(shí)施征地和用地行為的，批準文件自動(dòng)失效。已經(jīng)實(shí)施征地，滿(mǎn)兩年未供地的，在下達下一年度農用地轉用計劃時(shí)扣減相應指標。

　　告誡房企“莫囤地”

　　雖然此次國土部清查的重點(diǎn)在于“批而未征”和“征而未供”，但房地產(chǎn)用地上的“供而未用”也已經(jīng)在國土部的監管對象之中了。在某省級國土部門(mén)給下級部門(mén)下發(fā)的“批而未用土地匯總表”中，“供而未用”土地統計已經(jīng)成為重要的一項內容。
　　有知情人士對CBN透露，此次清查并非單獨針對房地產(chǎn)業(yè)的囤地行為，但也會(huì )在這方面有所涉及。前述國家土地督察局官員認為，如果調查“供而未用”土地，那么房地產(chǎn)業(yè)的囤地就占了其中很大一部分。
　　在重點(diǎn)城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的情況下，開(kāi)發(fā)商囤地再度成為輿論焦點(diǎn)。在此問(wèn)題上，開(kāi)發(fā)商和國土部門(mén)各持己見(jiàn)�！艾F在社會(huì )非常關(guān)注的是土地供出去了，但沒(méi)有真正轉化成房屋量，政府也要對供出去的土地進(jìn)行監管，這是職責所在�！币晃粐�土部官員近日對CBN記者表示。
　　為此，國土部已經(jīng)率先從近來(lái)一些城市頻頻出現的“地王”入手，查看這些地王的土地出讓合同，防止開(kāi)發(fā)商更改容積率等指標以轉嫁風(fēng)險，并在開(kāi)工期和竣工期問(wèn)題上加強后續監管。
　　也正是在此推動(dòng)下，廣州市相關(guān)部門(mén)近日才對多個(gè)曬太陽(yáng)的“地王”公布處理措施。
　　而且，對于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)關(guān)于供地不足導致出現地王現象，進(jìn)而推高房?jì)r(jià)的指責，國土部網(wǎng)站近日刊文指出，單靠增加供地難抑房?jì)r(jià)上漲，如果政府無(wú)條件地向開(kāi)發(fā)商出讓1億平方米住宅建設用地，開(kāi)發(fā)商可能馬上就會(huì )囤掉7000萬(wàn)平方米，只拿出其中的3000萬(wàn)平方米慢慢規劃和開(kāi)發(fā)。
　　SOHO中國董事長(cháng)潘石屹和華遠集團總裁任志強在接受CBN提問(wèn)時(shí)表示，開(kāi)發(fā)商之所以囤地一是預期未來(lái)土地會(huì )升值，二是要“手中有糧，心中不慌”，而最根本的原因在于國土部門(mén)供地不足。
　　對此言論，國土部人士則在多個(gè)場(chǎng)合表示了不同的觀(guān)點(diǎn)。 國土部總規劃師胡存智21日在“世界華人不動(dòng)產(chǎn)學(xué)會(huì )2009年會(huì )”上表示，就房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，土地利用總體規劃已保證城鄉發(fā)展的基本條件，城鄉發(fā)展用地的量是足夠的，在土地供給和保護18億畝紅線(xiàn)之間取得了很好的平衡和協(xié)調。
　　胡存智表示，在完善配套房地產(chǎn)市場(chǎng)的各種方式中要強調地盡時(shí)用。土地要用好，用充分，另外還得按照時(shí)間順序來(lái)用，不能把土地囤積起來(lái)。目前我們看到很多土地的使用還是按照市場(chǎng)情況，市場(chǎng)好就用，市場(chǎng)不好就不用。
　　他透露，下一步應該完善土地供應方式，對于閑置土地、低效利用的土地要進(jìn)一步加大規范工作。
　　根據新華社的報道，上海市規劃和國土資源管理局相關(guān)負責人20日也表示，針對上海1077公頃住宅用地處于“批而未用”的狀態(tài)，上海將進(jìn)行分類(lèi)處置，對已具備開(kāi)工條件但因開(kāi)發(fā)商原因而未開(kāi)工的土地，將加大督促和處理力度。一旦查明開(kāi)發(fā)商囤地，便會(huì )在土地市場(chǎng)上對其設立限制門(mén)檻。