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專(zhuān)家表示，無(wú)論如何調整，都應盡可能減少普通納稅人的負擔。
房產(chǎn)稅或將迎來(lái)又一次實(shí)質(zhì)性調整。
權威人士透露，近日財政部正在研究制定房產(chǎn)稅計稅依據改革的政策方案。而類(lèi)似房產(chǎn)稅的小稅種調整也是國家稅務(wù)總局今年的一項重要工作內容。
對于調整的走向，業(yè)內專(zhuān)家表示：“將房產(chǎn)稅與城鎮土地使用稅合并，擴充到運籌多年的物業(yè)稅下，是一件很值得期待的事情�！�
事實(shí)上，探索已經(jīng)開(kāi)始。8月初，深圳出臺的《深圳市綜合配套改革三年(2009－2011年)實(shí)施方案工作安排表》(下稱(chēng)“《安排表》”)表示：“2009年將開(kāi)展準備工作，適時(shí)探索開(kāi)征物業(yè)稅，合并城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅�！�
調整日趨緊迫
“從現實(shí)需求來(lái)看，房產(chǎn)稅計稅依據的改革已經(jīng)越來(lái)越緊迫�！本┒继烊A會(huì )計師事務(wù)所一位研究員說(shuō)。
很多業(yè)內人士也已覺(jué)察到了調整的必要性。自新《企業(yè)會(huì )計制度》和新《企業(yè)會(huì )計準則》頒布以來(lái)，房產(chǎn)稅是否應該作為房產(chǎn)原值計征房產(chǎn)稅經(jīng)受著(zhù)越來(lái)越多的爭議。
現行房產(chǎn)稅的計稅依據分為按房產(chǎn)計稅價(jià)值征稅的從價(jià)計征、按房產(chǎn)租金收入征稅的從租計征兩種。從價(jià)計征的房產(chǎn)稅是依照房產(chǎn)原值一次減除10%－30%后的余值乘以1.2%的稅率計算繳納的。
由是，企業(yè)賬載的房屋原值便至關(guān)重要。
今年1月1日起實(shí)施的《關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮土地使用稅有關(guān)問(wèn)題的通知》(財稅〔2008〕152號)規定，對依照房產(chǎn)原值計稅的房產(chǎn)，不論是否記載在會(huì )計賬簿固定資產(chǎn)科目中，均應按照房屋原價(jià)計算繳納房產(chǎn)稅。
但在現實(shí)征管中，不同納稅人“固定資產(chǎn)”會(huì )計科目中房產(chǎn)原值的構成不一，有包括土地價(jià)值的，也有不包括土地價(jià)值的，這就造成了稅收征繳的不平衡。在一定意義上說(shuō)，這也有損稅法的公平性。
比如，自2001年起執行新《企業(yè)會(huì )計制度》以來(lái)，企業(yè)購入的土地使用權或以支付土地出讓金方式取得的土地使用權，按實(shí)際支付的價(jià)款作為實(shí)際成本，作為無(wú)形資產(chǎn)單獨核算而不并入房產(chǎn)固定資產(chǎn)原值，那么，房產(chǎn)稅計稅依據中則可能不包含土地價(jià)值。而如果企業(yè)購買(mǎi)商品房，或購買(mǎi)按企業(yè)會(huì )計制度核算的房屋，則“固定資產(chǎn)”科目中的房產(chǎn)原值就包含了房屋占用范圍內的土地價(jià)值。
目前與上述配套的相關(guān)稅務(wù)新規則還沒(méi)有出臺或充分明確，業(yè)內人士呼吁，在新《企業(yè)會(huì )計準則》下，與土地使用權規定相配套的稅務(wù)新規則應加快出臺，以明確指導稅務(wù)機構和企業(yè)準確征稅、納稅。
而對于從租計征來(lái)說(shuō)，財政部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室副研究員許文認為，以租金收入為計稅依據征收房產(chǎn)稅與按照房產(chǎn)原值為依據征收房產(chǎn)稅相比，數額差距較大，往往會(huì )出現按不同方式計稅而稅負不均的狀況。而且，個(gè)人出租行為也較難約束�！坝行┘{稅人在出租房產(chǎn)時(shí)進(jìn)行‘暗箱操作’，根本沒(méi)有憑證，稅務(wù)機關(guān)也就無(wú)法核定租金收入，從而導致了應征稅款的流失�！�
物業(yè)稅出路
幾乎可以肯定的是，房產(chǎn)稅調整已是一個(gè)大方向。
其實(shí)，稍早一些時(shí)候，端倪就已出現。5月25日，國務(wù)院正式公布《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》，其中就提到“深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開(kāi)征物業(yè)稅”。
8月初，深圳出臺的《安排表》也明確提出：“2009年將開(kāi)展準備工作，適時(shí)探索開(kāi)征物業(yè)稅，合并城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅�！�
“合并城鎮土地使用稅與房產(chǎn)稅成一個(gè)范圍更大的稅種，應是更合理的調整�！睂Ψ慨a(chǎn)稅的調整，許文做出如是預期。據介紹，這也是國外比較完善和成熟的經(jīng)驗。
按照有關(guān)部門(mén)房地產(chǎn)稅制改革的設想，物業(yè)稅將合并有關(guān)稅費，在房產(chǎn)保有階段統一收取。
“也就是說(shuō)，你只要買(mǎi)了房子，即使不住也要繳納相應稅費，這對抑制房地產(chǎn)盲目過(guò)熱有很好的作用�！苯K省南通市通州區國稅局副局長(cháng)蔣立剛說(shuō)。
蔣立剛進(jìn)一步指出，目前，中國空房率很高，很多人都把房子當成一種增值的手段，當作自己的金融資產(chǎn)。這雖然增加了地方的財政收入，增加了炒房人的投機收入，卻影響了大多數普通老百姓的生活水準�！拔液芷诖@項改革，政府應該把提高人民生活水平的利益放在第一位，而不是把地方財政虛榮放在第一位�！�
物業(yè)稅遲早要開(kāi)征，更多的業(yè)內人士和學(xué)者也都期待房產(chǎn)稅與城鎮土地使用稅納入物業(yè)稅中。
不過(guò)，對上述改革，上述研究員表示：“沒(méi)有太近的預期”，同時(shí)指出，這需要財政部、國家稅務(wù)總局等部門(mén)牽頭制定相對詳細的實(shí)施細則，如果涉及到相應稅收法規的修改，還要報請全國人大審議通過(guò)。在具體設計細節上，稅率確定、房產(chǎn)評估、如何征收等一系列問(wèn)題都需要研究探討。
“不要說(shuō)不同地段的房子，就連同一層不同戶(hù)型、不同位置的房子，價(jià)格也都不同，這會(huì )使征收管理難度特別大�！笔Y立剛提出。
許文則提醒說(shuō)，無(wú)論如何調整，都應盡可能減少普通納稅人的負擔，減少對民生的負面影響，并發(fā)揮稅收扼制投機的作用�！坝绕涫窃诋斚陆�(jīng)濟回暖勢頭尚不穩固的時(shí)期”。 |