抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，可能預示了中國政府刺激經(jīng)濟的宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向正由“總量政策”向“結構性政策”的方向轉變，在目前“保增長(cháng)”無(wú)虞的前提下，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，事關(guān)通過(guò)“調結構”來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量之大事。
　　一個(gè)久違的字眼出現了，中國正在研究部署抑制部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設。這是中國式的產(chǎn)能過(guò)剩。
　　對產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題提出這樣的“預警”，特別是在當前中國經(jīng)濟復蘇的基礎尚不穩固的關(guān)鍵時(shí)刻，表明中國政府已意識到產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的嚴重性及解決這個(gè)問(wèn)題的迫切性，也突出了下半年“保增長(cháng)”中“調結構”的重要性。
　　不久前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出了要抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，引導產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。今年以來(lái)，一系列經(jīng)濟刺激政策已初見(jiàn)成效，但在這個(gè)過(guò)程中一些產(chǎn)業(yè)結構調整的進(jìn)展不快，導致產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設的問(wèn)題依然較為突出。其中，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現了重復建設傾向。
　　產(chǎn)能過(guò)剩之所以會(huì )再度引起中國政府的擔憂(yōu)，是因為多年來(lái)我們一直沒(méi)能有效地解決產(chǎn)能過(guò)剩難題，近年來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍被不斷提及，并成為長(cháng)期困擾中國經(jīng)濟增長(cháng)的一大頑疾。
　　實(shí)際上，產(chǎn)能過(guò)剩在總體上講就是“供大于求”，而且是比較嚴重的“供大于求”。在中國，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題之所以會(huì )長(cháng)期存在，原因之一是改革開(kāi)放以來(lái)，中國試圖透過(guò)提高投資率來(lái)緩解多年來(lái)由短缺經(jīng)濟所造成的供給短缺。隨著(zhù)投資增長(cháng)率的大幅上升，中國經(jīng)濟也逐漸走出了短缺經(jīng)濟的困擾。
　　但是，問(wèn)題又隨之產(chǎn)生了。當投資增長(cháng)長(cháng)期超過(guò)消費增長(cháng)時(shí)，多年來(lái)投資高增長(cháng)積累了大量產(chǎn)能無(wú)法為國內需求所吸收時(shí)，只能通過(guò)出口渠道才能加以消化。確實(shí)，最近幾年出口的指數型增長(cháng)，吸收了中國不斷產(chǎn)生的過(guò)剩產(chǎn)能。不過(guò)，一旦外部環(huán)境發(fā)生了變化，如國際金融危機導致美國等發(fā)達國家經(jīng)濟下滑，外部需求隨之下降，依賴(lài)出口消化的過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題又會(huì )重新暴露出來(lái)。這就是在當前特殊的國內外經(jīng)濟背景下外部環(huán)境變化對產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的深刻影響。
　　當然，根本問(wèn)題是出在我們自己身上，即多年來(lái)投資高增長(cháng)積累了大量過(guò)剩產(chǎn)能，導致國內需求無(wú)法消化這部分過(guò)剩產(chǎn)能，只能依賴(lài)外部需求來(lái)消化。但是，導致投資高增長(cháng)的根本原因又是各級政府主導經(jīng)濟增長(cháng)模式的必然結果之一。
　　為什么這樣說(shuō)呢？因為，導致中國產(chǎn)能過(guò)剩形成的一大主體可能不僅包括廠(chǎng)商而且還包括很多地方政府。當GDP不僅是政府考核的經(jīng)濟目標而且也是政府行動(dòng)的指南時(shí)，各級地方政府實(shí)現經(jīng)濟目標的“最好途徑”——通過(guò)投資增長(cháng)拉動(dòng)地方經(jīng)濟增長(cháng)，由此導致各個(gè)地方的過(guò)度投資、惡性競爭及產(chǎn)能擴張局面變得更加難以控制。這樣，地方政府主導下的產(chǎn)能過(guò)剩成了中國式產(chǎn)能過(guò)剩的一大特點(diǎn)。而投資的盲目性、歷史積累，又是造成中國式的產(chǎn)能過(guò)剩的兩大原因。
　　除此之外，中國式的產(chǎn)能過(guò)剩還具有另外兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)，一是中國式的產(chǎn)能過(guò)剩表現為是行業(yè)整體性的產(chǎn)能過(guò)剩。由于迄今中國市場(chǎng)經(jīng)濟制度還很不完善，仍然存在著(zhù)行政壟斷和自然壟斷。由行政壟斷和自然壟斷等引發(fā)的“暴利效應”，導致某些有行政壟斷和自然壟斷且有“暴利傾向的行業(yè)”的投資不斷膨脹，社會(huì )資金也加倍流入這些部門(mén)，最終導致這些行業(yè)產(chǎn)能的過(guò)度擴張。如果出現了行政壟斷與自然壟斷的相互結合，問(wèn)題可能會(huì )變得更加嚴重，可能會(huì )出現產(chǎn)能過(guò)剩與價(jià)格扭曲的雙重矛盾，如房地產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、汽車(chē)、能源行業(yè)等都存在著(zhù)這樣的現象。
　　二是中國式的產(chǎn)能過(guò)剩往往體現為是一種爆發(fā)式的產(chǎn)能過(guò)剩。這些年來(lái)，我們也經(jīng)�？吹�，一些很有發(fā)展潛力的行業(yè)在一夜之間是如何變成產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的。在這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上提到的風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現重復建設問(wèn)題，就是最好的寫(xiě)照。
　　從這個(gè)角度觀(guān)察，如果不改變過(guò)度依賴(lài)政府直接推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的觀(guān)念和方式，中國式的產(chǎn)能過(guò)剩終將難以避免。那么，如何來(lái)破解中國式的產(chǎn)能過(guò)剩難題呢？
　　首先，要解決導致中國式產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的思想根源。一般認為，導致產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因是經(jīng)濟增長(cháng)方式的不合理。這確實(shí)是個(gè)重要的原因，但主導經(jīng)濟增長(cháng)方式的思想有問(wèn)題可能是另一個(gè)重要原因。當年“羅馬俱樂(lè )部”提出“增長(cháng)的極限”，實(shí)際上把經(jīng)濟增長(cháng)上升到人、自然、社會(huì )之間關(guān)系的高度。這樣，產(chǎn)能過(guò)剩不僅僅是市場(chǎng)競爭或者市場(chǎng)經(jīng)濟的問(wèn)題，而且也成為人類(lèi)必須認真對待的共同問(wèn)題。中國式產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的思想根源來(lái)自于GDP崇拜（包括一些地方政府和企業(yè)）。要解決中國式產(chǎn)能過(guò)剩，首先要消除GDP崇拜，改變政府主導的經(jīng)濟增長(cháng)模式。雖然這并不容易，但還是必須要做的事情。
　　其次，要建立解決產(chǎn)能過(guò)剩的市場(chǎng)環(huán)境。產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟條件的產(chǎn)物，我們就應該用市場(chǎng)經(jīng)濟的方法來(lái)逐步解決。一是逐步形成產(chǎn)業(yè)壟斷競爭的市場(chǎng)結構，實(shí)現資本和品牌的有效集中，形成市場(chǎng)機制的自我校正；二是要逐步改變經(jīng)濟行政壟斷與自然壟斷問(wèn)題，減少“暴利行業(yè)”產(chǎn)生的市場(chǎng)制度；三是減少政府對GDP的直接控制和干預，根本扭轉政府只有靠投資才能推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的固有觀(guān)念和方式。
　　由此觀(guān)之，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，可能預示了中國政府刺激經(jīng)濟的宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向正由“總量政策”向“結構性政策”的方向轉變，在目前“保增長(cháng)”無(wú)虞的前提下，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，事關(guān)通過(guò)“調結構”來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量之大事。