由中國土地學(xué)會(huì )和臺灣“中國地政研究所”發(fā)起，海峽兩岸多家單位參與的“2009年海峽兩岸土地學(xué)術(shù)研討會(huì )”近日在湖南長(cháng)沙舉行。記者在會(huì )上見(jiàn)到，200余位專(zhuān)家學(xué)者坦誠相見(jiàn)，親若一家，圍繞“節約集約用地及城鄉統籌發(fā)展”的主題，熱烈交流，深入研討，相互學(xué)習，共享成果，并達成了多項共識。

　　根本轉變土地利用方式

　　長(cháng)期以來(lái)，為了促進(jìn)土地的節約集約利用，大陸將土地的利用、保護納入規劃和計劃管理，并在完善法律政策和措施上做了大量工作�？偟目�，節約集約用地工作進(jìn)展明顯，節約集約用地的機制初步建立。
　　但是，節約集約利用土地是一個(gè)長(cháng)期課題，還有許多問(wèn)題需要研究和解決。據國土資源部土地整理中心主任吳海洋介紹，目前，大陸人均耕地面積約1.39畝，又處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，建設用地需求大，人地矛盾尖銳；大陸農業(yè)基礎設施薄弱，中低產(chǎn)田的比例占總耕地面積的2/3以上；全國土地利用形態(tài)破碎和零亂，田坎、道路、溝渠、坑塘面積過(guò)多，土地利用效率低；因工礦生產(chǎn)建設挖損和壓占廢棄的土地約400萬(wàn)公頃等等。土地整理潛力很大。
　　國土資源部高咨中心土地咨詢(xún)部主任潘文燦則認為，從實(shí)際情況看，按可持續發(fā)展觀(guān)點(diǎn)，從糧食安全、經(jīng)濟安全角度看，我國土地利用粗放和浪費現象并沒(méi)有從根本上得到遏制。首先，城鎮化建設未能將農村居住用地釋放出來(lái)。其次，城鎮用地粗放，效率不高。第三，建設用地出現了嚴重的浪費和其他不經(jīng)濟現象。此外，農村布局分散，農村建設用地量大，利用相當粗放等。他呼吁，當前，構建節約集約利用土地機制要加大力度。
　　為此，國土資源部副部長(cháng)、中國土地學(xué)會(huì )理事長(cháng)王世元強調，在今后更長(cháng)一個(gè)時(shí)期，大陸推進(jìn)節約集約用地工作應以構建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制為主線(xiàn)，在繼續堅持以土地用途管制為核心的最嚴格的土地管理制度基礎上，建立健全保障土地節約集約利用的長(cháng)效機制，從根本上轉變土地利用方式，具體將構建5個(gè)體系：一是強化規劃計劃調控體系。切實(shí)提高規劃計劃調控體系對城鄉建設節約集約用地的基礎保障作用。二是建立健全標準控制體系。從源頭上保障城鄉各項建設都節約集約利用土地。三是優(yōu)化市場(chǎng)配置體系。發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的基礎性作用，全面提高土地資源的配置和利用效率。四是規范技術(shù)支撐體系。增強科學(xué)技術(shù)對節約集約用地的支撐作用。五是出臺評價(jià)考核體系。切實(shí)建立評價(jià)科學(xué)、考核嚴格、獎懲分明的土地節約集約利用評價(jià)考核體系，并納入地方干部政績(jì)考核體系。

　　觀(guān)念的改變才是關(guān)鍵

　　“海峽兩岸有著(zhù)共同的土地利用問(wèn)題，比如耕地減少、水土流失、土壤污染、舊城改造、房?jì)r(jià)快速上漲等，臺灣學(xué)界一直在研究探討解決辦法，通過(guò)這樣的研討會(huì )正好可以與大陸的專(zhuān)家學(xué)者交流學(xué)習�！迸_灣“中國地政研究所”所長(cháng)林英彥如是說(shuō)。
　　在研討會(huì )上，來(lái)自臺灣的學(xué)者對市地重劃（即土地的重新規劃整理）、都市更新（即舊城改造）等問(wèn)題的研究與闡述，引起了與會(huì )者的很大興趣。
    臺灣逢甲大學(xué)土地管理系教授韓乾認為，在市地重劃中，城市要學(xué)會(huì )“理性地成長(cháng)”。他說(shuō)，“城市發(fā)展，應當先劃出自然保護用地，再劃出農村、農業(yè)用地，最后剩下的才是城市商業(yè)、工業(yè)用地。但是，現在我們是反其道而行之�！痹陧n乾看來(lái)，城市的“理性成長(cháng)”就是城市土地的節約集約使用、混合使用，它是針對都市蔓延提出的對策�！捌鋵�(shí)整體而言，觀(guān)念的改變與不改變才是關(guān)鍵。所謂觀(guān)念，就是不要把‘發(fā)展’看作唯一的目標與真理。惟有土地資源與環(huán)境的保育、復健，才能使我們理性地持續成長(cháng)下去。一個(gè)城市也好，一個(gè)國家也好，是沒(méi)有區別的�！表n乾說(shuō)。
　　“都市更新”是臺灣政治大學(xué)地政系教授兼總務(wù)長(cháng)邊泰明重點(diǎn)研究的課題。他說(shuō)，都市更新是都市既成環(huán)境的再造，也是都市永繼發(fā)展與都市競爭力提升的重要管道，然而它是一種土地產(chǎn)權整合與開(kāi)發(fā)利益分配的過(guò)程。由于私有土地產(chǎn)權的細化以及權利關(guān)系的復雜，都市更新面臨了產(chǎn)權整合效率和權利分配公平的困境。邊泰明認為，要重視交易成本理論和網(wǎng)絡(luò )理論的研究和應用，分析都市更新成本的原因，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò )關(guān)系以及解決的途徑，并構建都市更新理論基礎。

　　兩岸學(xué)者達成五項共識

　　海峽兩岸土地學(xué)術(shù)研討會(huì )從１９９２年開(kāi)始，連續舉行了１８年，采取一年在大陸一年在臺灣的方式，每年兩岸的專(zhuān)家學(xué)者都相聚在一起，進(jìn)行深入交流和研討。經(jīng)過(guò)兩天的研討，兩岸專(zhuān)家學(xué)者日前達成五項新共識:
　　一是進(jìn)一步強化兩岸間土地學(xué)術(shù)交流。根據實(shí)際需要，在已有的交流與合作方式的基礎上，逐步增加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)次數，采取靈活有效的方式，適時(shí)舉辦小型研討會(huì )或座談會(huì )，深化共同關(guān)心的土地問(wèn)題的研究與交流，共享心得和成果。
　　二是根據實(shí)際需要和兩岸的特長(cháng)，積極創(chuàng )造條件，為對方土地科技人員提供專(zhuān)業(yè)或技能培訓，促進(jìn)從業(yè)人員素質(zhì)的提高。
　　三是在條件許可的情況下，兩岸就共同感興趣的課題，開(kāi)展合作研究，共同建立可行有效的運行機制，確保研究活動(dòng)順利進(jìn)行。
　　四是充分發(fā)揮兩岸相關(guān)機構和大學(xué)的優(yōu)勢，在條件允許的情況下，為開(kāi)展兩岸土地科技人員在職進(jìn)修提供方便。
　　五是共同開(kāi)展法律咨詢(xún)活動(dòng)，為臺灣在大陸企業(yè)界人士和大陸在臺灣企業(yè)界人士提供土地法律和政策方面的咨詢(xún)服務(wù)。