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| 2009-09-25 作者:宛霞 來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞 |
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從東部升級、西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起，到珠三角、長(cháng)三角、京津冀與遼寧沿海、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸、北部灣沿海"三大五小"的開(kāi)發(fā)……國家最近已推出多個(gè)區域經(jīng)濟發(fā)展計劃，而9月23日《促進(jìn)中部地區崛起規劃》的獲批進(jìn)一步勾勒出中國區域經(jīng)濟發(fā)展的規劃藍圖，至此區域經(jīng)濟發(fā)展的總體戰略部署已經(jīng)基本完成。
現狀：中國區域規劃藍圖完成
中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )常務(wù)理事、副秘書(shū)長(cháng)肖金成昨日向《每日經(jīng)濟新聞》表示，中部地區規劃發(fā)布后，可以認為中國區域經(jīng)濟發(fā)展的藍圖初步規劃完畢，四大經(jīng)濟板塊分工明確，可以說(shuō)各有各的任務(wù)。
肖金成說(shuō)，其中，東部地區承擔著(zhù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，提高國際市場(chǎng)競爭能力同時(shí)加強自主創(chuàng )新的任務(wù)。而西部地區則重在發(fā)展特色經(jīng)濟，進(jìn)一步完善基礎設施建設，用5到10年時(shí)間為西部開(kāi)發(fā)打好基礎。2007年8月國務(wù)院原則同意《東北地區振興規劃》，東北老工業(yè)基地的戰略不變，裝備制造業(yè)著(zhù)力就在東北。而中部地區的發(fā)展，提高城鎮化水平和農業(yè)、工業(yè)發(fā)展是一大塊。
但目前，中國經(jīng)濟發(fā)展地域差別較大大，西部最為落后，中部較為先進(jìn)，東部或東南部沿海地區最為先進(jìn)。
問(wèn)題：三點(diǎn)阻礙區域經(jīng)濟發(fā)展
已經(jīng)達成共識的是，經(jīng)濟發(fā)展的區域化以及區域之間的合作是大勢所趨。但在專(zhuān)家看來(lái)，區域經(jīng)濟的發(fā)展中三大問(wèn)題迫切需要解決，分別是產(chǎn)能過(guò)剩、生態(tài)保護、各自暗打小算盤(pán)。
中國社科院研究員、區域經(jīng)濟研究專(zhuān)家徐逢賢說(shuō)，"各地區發(fā)展中的協(xié)作"應是經(jīng)濟發(fā)展的最大阻力。通過(guò)調查，徐逢賢發(fā)現，在淮海經(jīng)濟區成立22年后，這個(gè)由蘇魯豫皖四省的一部分地區、22個(gè)地級市，98個(gè)縣組成的經(jīng)濟區發(fā)展仍很滯后。這是因為，地區經(jīng)濟的發(fā)展與區域合作中未實(shí)現基礎設施和市場(chǎng)的一體化，并且沒(méi)有成立區域合作協(xié)調委員會(huì )，形成區域合作間共同認可的制度機制。各地區紛紛打自己的小算盤(pán)，使得整個(gè)經(jīng)濟區都未展現出活力。
此外，一些地區過(guò)度開(kāi)發(fā)利用資源，帶來(lái)了嚴重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，今后或導致發(fā)展的不可持續。
盡管規劃已經(jīng)出臺，但區域內更易帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。遼寧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)方天堃教授表示，東北三省情況各有差異，產(chǎn)業(yè)結構同構現象在區域內比較明顯，而這帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)集群的配套服務(wù)問(wèn)題。
破解：可建新部門(mén)集中管理
破解三大障礙的研究已經(jīng)在進(jìn)行中。發(fā)改委國土規劃與地區經(jīng)濟研究所近期正在進(jìn)行名為《推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的管理體制及機制研究》的課題研究。
在這份課題報告中，記者看到，專(zhuān)家主張在國家層面促進(jìn)分散管理向統一管理轉變，在跨行政區層面促進(jìn)行政管理向區域治理機制轉變，其手段是建立一個(gè)集中管理區域發(fā)展的部門(mén)，跨行政區管理，由該部門(mén)提出區域發(fā)展與區域關(guān)系協(xié)調的政策建議，執行區域政策，并統一管理專(zhuān)門(mén)的區域發(fā)展資金，實(shí)現區域管理職能的相對統一與集中，實(shí)現區域政策與其他政策的協(xié)調和配套。
目前共有三種方案已被提出：設立區域管理委員會(huì )，作為國務(wù)院的組成部門(mén)、設立國務(wù)院直屬的國家區域發(fā)展管理局或設立國家區域發(fā)展管理局由國家發(fā)改委代管。
肖金成說(shuō)，有了統一的部門(mén)進(jìn)行管理，目前很缺少一個(gè)帶有約束性的法規。記者了解到，國家發(fā)改委正在制定《主體功能區》規劃，這將成為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的帶有約束性的法規。
據悉，不久該課題將上報國家發(fā)改委。
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