國家能源局局長(cháng)張國寶28日表示，發(fā)改委確是在準備水、火電同網(wǎng)同價(jià)的試點(diǎn)，但僅限于局部地區，并對馬上就要實(shí)行水、火同網(wǎng)同價(jià)的說(shuō)法予以澄清。我國電力監管部門(mén)權威人士透露，目前在全國范圍內推行水、火電同價(jià)還存在不確定性，但即使是開(kāi)始實(shí)施，也會(huì )率先在矛盾突出的地方進(jìn)行試點(diǎn)。
　　水、火電同價(jià)并不是新鮮的話(huà)題，此前市場(chǎng)對其實(shí)施可行性存在很大爭議。中國證券報記者采訪(fǎng)后發(fā)現，雖然水、火電同網(wǎng)同價(jià)值得期待，但在銷(xiāo)售電價(jià)未上調、水資源費尚待統一征收的形勢下，水、火電同價(jià)從開(kāi)始試點(diǎn)到政策出臺，再到全國大面積推廣，不可能一蹴而就，需要在價(jià)格確定、收益分配、投資監管等多方面有綜合配套的政策考量。

　　支持水電等清潔能源發(fā)展

　　有關(guān)水、火電同價(jià)的討論始于2008年全國兩會(huì )期間。其間，電監會(huì )表示，在條件成熟時(shí)將實(shí)施水電和火電同價(jià)政策，以鼓勵水電可再生能源的利用。在今年兩會(huì )期間，國家能源局持同樣觀(guān)點(diǎn)，認為目前的水電上網(wǎng)價(jià)格低于火電上網(wǎng)價(jià)格，沒(méi)有體現國家發(fā)展清潔能源的要求，應該實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。
　　國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚在接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，水、火電同價(jià)是為了支持清潔能源發(fā)展。近年來(lái)，水電站建設的拆遷、移民和環(huán)保費用都比較大，通過(guò)提高電價(jià)，這部分費用可以得到補償。他解釋說(shuō)，部分老水電站修建時(shí)的移民補償水平比較低，后來(lái)隨著(zhù)物價(jià)水平提高，需要增加補償。
　　我國雖然水力資源豐富，但水電站的開(kāi)發(fā)建設卻相對滯后。業(yè)內人士認為，越來(lái)越高的移民和生態(tài)環(huán)境補償費用導致水電投資回報下降，而且，移民和生態(tài)問(wèn)題還引發(fā)各界對水電建設的質(zhì)疑，從而阻礙著(zhù)我國水電的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。
　　數據顯示，我國是世界上水電裝機容量最多的國家。截至2008年底，我國水電裝機達到了1.7億千瓦，年發(fā)電量5633億千瓦時(shí)，居世界第一。
　　盡管如此，我國水電實(shí)際開(kāi)發(fā)程度還比較低。截至2008年，我國水電開(kāi)發(fā)程度僅為42%，相較于發(fā)達國家80%的水平而言還有很大差距，尤其是水能資源最為豐富的西部地區更是沒(méi)有得到充分的利用。據了解，國家能源部門(mén)已經(jīng)確定2009年將加快水電項目核準的步伐，今年等待核準的水電項目總裝機量超過(guò)5000萬(wàn)千瓦。
　　同時(shí)，國家能源部門(mén)認為，加快水電開(kāi)發(fā)，必須要有新思路，即要加大水電建設環(huán)保工作力度，規劃時(shí)給河流保留足夠的生態(tài)空間，并在建設中促進(jìn)生態(tài)建設。這意味著(zhù)水電站建設的環(huán)境成本將繼續增加。
　　一直從事電力市場(chǎng)研究的上海大學(xué)教授鄒斌認為，從理論上講，在競爭的市場(chǎng)環(huán)境下，水電和火電同價(jià)是必然的，但不應以行政定價(jià)的形式出現。鄒斌介紹說(shuō)，競爭的電力市場(chǎng)需要具備兩個(gè)特征：一是電力生產(chǎn)按市場(chǎng)供需進(jìn)行；二是電力投資分散完成。目前我國正處于由管制的電力市場(chǎng)向競爭的電力市場(chǎng)過(guò)渡的階段，電力投資已經(jīng)實(shí)現分散，因而，作為過(guò)渡時(shí)期支持水電投資的一種手段，實(shí)行水電和火電同價(jià)試點(diǎn)是可行的。

　　新建項目有望率先試點(diǎn)

　　電力監管部門(mén)有關(guān)專(zhuān)家透露，對于目前效益較好、移民補償基本解決的水電企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能暫不會(huì )實(shí)施水、火電同價(jià)，至少不會(huì )率先實(shí)施。國泰君安研究員王威預計，水、火電同價(jià)的試點(diǎn)很可能選取四川、廣西、云南等小水電企業(yè)分布密集且電價(jià)不高、盈利情況差、矛盾突出的地區。
　　國家電網(wǎng)有關(guān)人士表示，如果水、火電同價(jià)付諸實(shí)施，卻不相應提高銷(xiāo)售終端電價(jià)，對國家電網(wǎng)的利潤會(huì )造成不小的沖擊。
　　廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，實(shí)行水、火電同價(jià)從節約能源和鼓勵清潔能源角度很有必要，但落實(shí)難的根源在于，水、火電的資源價(jià)格不同，火電需要購買(mǎi)煤炭，而水電所需的水資源目前來(lái)看是廉價(jià)的，因為水資源費尚未全面起征。此外，同樣是水電站，但由于投資主體不同，其建設成本也存在較大差異，目前仍存在水電上網(wǎng)電價(jià)不統一的情形。
　　林伯強表示，從實(shí)際操作的可行性來(lái)看，新上的水電項目可能會(huì )實(shí)現水、火電同價(jià)。原因是現在水電站建設的移民搬遷成本已經(jīng)很大，如果不提高水電價(jià)格，很難覆蓋新的成本。事實(shí)上，近兩年新建的水電站電價(jià)已經(jīng)幾乎與火電價(jià)格相同。
　　英大證券能源研究中心盧小兵也認為，先對數量有限的新建水電項目進(jìn)行試點(diǎn)的可能性大，因為電網(wǎng)企業(yè)目前仍背負著(zhù)巨大的讓利空間，全面提升電價(jià)難度較大。他表示，試點(diǎn)工作的開(kāi)展有可能采用國家統一征收和按需補貼的形式，以此進(jìn)行資金的統一分配，因此在水電開(kāi)發(fā)中面臨較多移民安置、開(kāi)發(fā)矛盾突出的水電公司將相應受益，如黔源電力、文山電力、國電電力、國投電力、桂冠電力和川投能源等。