中國借助外資提升林業(yè)發(fā)展
    2009-10-13    作者:王曉宇 周旭 刁慧慧    來(lái)源:人民日報海外版

    截至2008年,全國林業(yè)累計利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和日本、德國、韓國等國以及國際組織、金融機構、民間組織提供的贈款貸款約33億美元。國家林業(yè)局發(fā)展規劃與資金管理司副司長(cháng)張艷紅表示:“外資彌補了我國林業(yè)資金的不足,推動(dòng)了項目區經(jīng)濟可持續發(fā)展,同時(shí)也為我國林業(yè)帶來(lái)了新的理念和先進(jìn)的管理模式!

  創(chuàng )造生態(tài)經(jīng)濟雙重效益

  我國林業(yè)利用外國政府和國際組織的贈款起始于上世紀80年代初。
  在提供無(wú)償贈款的國家中,德國是目前投入資金量最多、協(xié)助造林面積最大的。截至2008年,德國政府共援助林業(yè)技術(shù)合作項目14個(gè)、財政合作項目27個(gè),總援助金額達2.09億歐元,造林項目覆蓋17個(gè)省、自治區、市,造林面積達42.4萬(wàn)公頃。
  除德國外,日本政府提供了3個(gè)無(wú)償援助項目,援助金額共計約5000萬(wàn)美元,造林和封山育林面積約4萬(wàn)公頃。中日雙方還開(kāi)展了涉及林業(yè)各領(lǐng)域的技術(shù)合作項目20余個(gè),資金約7000萬(wàn)美元。
  自我國西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),韓國政府已向北京、內蒙古地區提供了800萬(wàn)美元的無(wú)償造林項目款,總造林面積超過(guò)1萬(wàn)公頃。
  20世紀80-90年代,我國有8個(gè)省份利用國際貸款建成了較為完善的商品林基地和林業(yè)科技推廣中心。在1995-2001年,我國同世界銀行合作的森林資源發(fā)展和保護項目共產(chǎn)出木材10631萬(wàn)立方米、薪材1532萬(wàn)噸,實(shí)現包含其他林業(yè)副產(chǎn)品總產(chǎn)值490.6億元。此外,2003-2008年實(shí)施的日元貸款甘肅重點(diǎn)風(fēng)沙區綜合治理項目,還為當地農民帶來(lái)每月700元左右的經(jīng)濟收入。

  國際合作引進(jìn)先進(jìn)理念

  國家林業(yè)局對外合作中心雙邊項目處處長(cháng)沈素華表示,在吸引資金的同時(shí),國際贈款還使我國林業(yè)獲得了大量的新觀(guān)念、新知識、新技術(shù)、新經(jīng)驗和新方法。例如中德財政合作造林項目具有一套完善的檢測與評估體系,采用 “按造林結果付款報賬”的方式,更有利于把握造林全過(guò)程,保證造林的成活率和林區的長(cháng)期發(fā)展。
  國家林業(yè)局計劃司外經(jīng)處負責人表示,國際貸款一方面彌補了我國林業(yè)資金投入的不足,加快了林業(yè)體系的建設步伐,同時(shí)把先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟意識和市場(chǎng)運作方式帶入貧困地區,推動(dòng)了我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。通過(guò)同林業(yè)先進(jìn)國家在良種繁育、造林技術(shù)、管理措施、水土保持、木材加工、制度建設等方面的交流,培養了一大批既懂林業(yè)又熟悉外資管理工作的新型林業(yè)人才,極大地提高了我國林業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)管理水平。

  民間合作架起友誼橋梁

  提起小淵基金(也稱(chēng)中日綠化交流基金),國家林業(yè)局對外合作項目中心小淵基金處處長(cháng)許強興用“兩國政府積極推動(dòng),民間團體攜手實(shí)施,中日各界都說(shuō)好”來(lái)形容。自2000年正式啟動(dòng)以來(lái),小淵基金在我國28個(gè)省區市開(kāi)展造林合作項目141個(gè),投入資金約42億日元,項目總造林4萬(wàn)多公頃。這個(gè)民間造林綠化基金,正如設立之初日本前首相小淵惠三期望的那樣,通過(guò)綠化造林,架起中日友好的綠色橋梁。
  與貸款和政府間的無(wú)償捐贈不同,小淵基金有自己鮮明的特色。通過(guò)中日兩國民間團體配對合作實(shí)施項目,日本社會(huì )各界和中國項目區廣大農民、婦女和青少年積極投身生態(tài)綠化工程,增強了保護生態(tài)、共建美好家園的意識,加深了彼此之間的理解、信任與合作。
  在成功利用外資和借鑒國外經(jīng)驗之后,我國目前已形成獨立自主的林業(yè)建設模式。僅2008年,我國對林業(yè)的自主投資就達651.1億元,我國的林業(yè)技術(shù)也達到了世界先進(jìn)水平,完成了諸多林區示范工程。

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