美國總統奧巴馬計劃于本周日（11月15日）開(kāi)始首次訪(fǎng)華之旅，但中美貿易關(guān)系卻走到了入世以來(lái)最緊張的關(guān)頭。在過(guò)去的一周，中美政府共對6樁貿易糾紛案件進(jìn)行立案或裁定征收反傾銷(xiāo)反補貼（“雙反”）關(guān)稅，其中4起為美方針對中方，2起為中方起訴美方。
　　“這是我記憶當中中美貿易史上案發(fā)最頻繁的一周”，曾任美國貿易代表辦公室（USTR）幕僚長(cháng)的貿易律師奇勒（Tim Keeler）告訴本報記者。
　　與美國產(chǎn)業(yè)界對華“雙反”起訴如火如荼形成對比的，是奧巴馬政府對貿易政策的冷淡。奧巴馬至今沒(méi)有發(fā)表貿易政策主題演講，他已經(jīng)做出的貿易裁決也左右搖擺：拒絕列中國為匯率操縱國，卻又動(dòng)用特保條例制裁中國輪胎進(jìn)口。奧巴馬訪(fǎng)華前夕，華盛頓的貿易政治氣候呈現出冰火兩重天的奇特景觀(guān)。

　　民主黨政府助長(cháng)業(yè)界貿易救濟之風(fēng)

　　“（美國對華發(fā)起貿易救濟調查）立案頻率之高在世界貿易救濟史上都極為罕見(jiàn)”，中國商務(wù)部發(fā)言人姚堅11月6日在北京表示。
　　2009年以來(lái)，美國政府對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)起貿易救濟調查數量比2008年翻了一倍。共有10起反傾銷(xiāo)、反補貼調查、2起反傾銷(xiāo)調查和1起特保調查。
　　華盛頓多位貿易律師認為，這一方面是因為受經(jīng)濟衰退失業(yè)增加的影響，另一方面也是相關(guān)利益集團想借助民主黨上臺的支持。
　　今年10月，美國失業(yè)率提前突破10%大關(guān)。
　　家住華盛頓市區的自由職業(yè)者埃里克告訴本報記者：“加州的人都搬到這里來(lái)找工作了，外面的形勢真可怕�！彪S著(zhù)裁員潮從2007年底以來(lái)不斷增加，產(chǎn)業(yè)和工會(huì )請求美國政府提供貿易救濟措施的行動(dòng)也持續上升。
　　另一方面的原因是，現在美國由依靠勞工組織支持的民主黨當家。美國律師波特（Dan Porter）認為，原告方工會(huì )會(huì )認為民主黨當政有利于案件獲得有利于己方的判決，因此增加了起訴的動(dòng)力。波特目前正在代表中國方面應訴油井管等系列案件。美國鋼鐵工會(huì )方面的發(fā)言人哈伯特（Gary Hubbard）則極力否認：“案件的審理完全是遵照法律程序的，這與誰(shuí)當政無(wú)關(guān)�！�
　　美國商務(wù)部長(cháng)駱家輝也曾針對油井管案件調查回答本報記者提問(wèn)：“調查過(guò)程是依法進(jìn)行的，我作為商務(wù)部長(cháng)不會(huì )干預案件調查�！�
　　美國商務(wù)部和國際貿易委員會(huì )承擔貿易救濟案件調查。波特認為國際貿易委員相對是公正的，而商務(wù)部的調查則更容易受政黨左右。因為調查工作的總負責人是分管?chē)�際事務(wù)的助理部長(cháng)，是依靠政治任命產(chǎn)生的�！皧W巴馬是把自己的人放在這些位子上的�！辈ㄌ卣f(shuō)。
　　而這個(gè)人可以影響判定傾銷(xiāo)的標準。由于美國不承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，在判定傾銷(xiāo)幅度時(shí)，需要以一個(gè)經(jīng)濟情況類(lèi)似的市場(chǎng)經(jīng)濟地位國家的生產(chǎn)成本作參考。
　　“法律沒(méi)有指明怎樣確定經(jīng)濟情況類(lèi)似，這就給法律的執行者以空間”，波特解釋道。比如在涉華案件上常用的參考國家包括新加坡、印度、孟加拉，而這些國家的實(shí)際生產(chǎn)成本差別很大。這就導致在某些時(shí)候，判斷中國產(chǎn)品是否反傾銷(xiāo)，完全取決于商務(wù)部這位助理部長(cháng)選取哪個(gè)國家做參考。
　　因此，民主黨執政對案件的成功率多少有些影響。至少今年發(fā)生的所有涉華貿易救濟案件中，美國政府無(wú)一例外地判定支持原告。

　　奧巴馬貿易緘默

　　眼看著(zhù)要求貿易救濟的案件一樁接著(zhù)一樁地受到奧巴馬政府的綠燈通行，奧巴馬本人和他的貿易代表卻避諱給出清晰的貿易政策路線(xiàn)。
　　“貿易話(huà)題可能是奧巴馬訪(fǎng)華期間最不想談的一個(gè)話(huà)題”，尼克松中心的中國部主任唐安竹告訴本報記者。
　　白宮東亞事務(wù)辦公室主任貝德（Jeff Bader）11月6日在對外介紹奧巴馬訪(fǎng)問(wèn)中國的議程時(shí)，沒(méi)有提到“貿易”二字。
　　避談貿易政策反映應出奧巴馬應對貿易事務(wù)的時(shí)機尚未來(lái)到�！八�的目標是今年先解決醫療改革、明年首要做氣候變化立法，直到這兩件事情完成，他都不會(huì )有精力來(lái)推進(jìn)貿易方面的議程�！泵绹�全球商業(yè)對話(huà)論壇的主席莫里斯（Robert Morris）指出。
　　在國會(huì )通過(guò)這兩大法案之后，美國就業(yè)率如果仍未反彈，民主黨控制的國會(huì )很可能會(huì )回到制裁中美貿易的老路上�？紤]到2010年11月三分之一的議員面臨再選，為了保存民主黨實(shí)力，國會(huì )少不了在貿易問(wèn)題上給奧巴馬出難題。下一個(gè)地雷陣還在前方。