農村金融再添利好。2009年12月27日，財政正式下發(fā)文件，宣布將縣域涉農貸款的增量獎勵政策擴大試點(diǎn)范圍，從5省區擴大到8省區，并要求試點(diǎn)省區做好獎勵資金的申請、審核和撥付工作。
　　由于2009年各金融機構貸款增量遠遠超出當時(shí)設定的增速15%的獎勵線(xiàn)，業(yè)界預計，如果完全兌付承諾，財政部將拿出一筆不小的資金對有關(guān)金融機構進(jìn)行獎勵。雖然財政吃緊，但對涉農貸款的促進(jìn)作用不可小視。

　　財政部真金白銀鼓勵涉農貸款

　　財政資金獎勵縣域涉農貸款始于2009年4月，當時(shí)財政部下發(fā)《財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》，同時(shí)在黑龍江、河南、湖南、新疆、云南等5省區開(kāi)始試點(diǎn)。
    所謂縣域金融機構涉農貸款增量獎勵，是指財政部門(mén)對上年涉農貸款平均余額增長(cháng)幅度超過(guò)一定比例，且貸款質(zhì)量符合規定條件的縣域金融機構，對余額超增的部分給予一定比例的獎勵。
　　設立這樣一個(gè)獎勵的試點(diǎn)制度，財政可謂用心良苦。長(cháng)期以來(lái)，縣域金融呈現不斷萎縮狀態(tài)，農行等原先在農村金融中占據主力地位的金融機構出現了撤出農村地區的趨勢，商業(yè)性機構也缺乏增加涉農貸款的動(dòng)力。按照國際慣例，由于農村金融風(fēng)險高、費用成本大，在堅持商業(yè)化運作的前提下，一般是由財政資金對涉農貸款進(jìn)行適當的補貼。當時(shí)很多專(zhuān)家呼吁，如果不對農村金融進(jìn)行財政補貼，單憑農村金融機構自身很難做到可持續發(fā)展。正是在這樣的背景下，財政部出臺了對涉農貸款增量進(jìn)行獎勵的政策。
　　“目前農村金融市場(chǎng)還處于整體培育期，總體來(lái)講對資金的需求狀態(tài)為求大于供，現有的信貸資金對農村市場(chǎng)的滿(mǎn)足率仍比較低，供求缺口較大，因此有必要引入財政資金補貼或者獎勵的政策�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為。
　　財政資金獎勵縣域金融機構，并不是干擾或者取代金融資金的運作。財政部規定，縣域金融機構涉農貸款增量獎勵工作遵循政府引導、市場(chǎng)運作、風(fēng)險可控、管理到位的基本原則。涉農貸款發(fā)放工作遵循市場(chǎng)規律，金融機構自主決策，自擔風(fēng)險。財政部門(mén)通過(guò)建立獎勵機制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導和激勵縣域金融機構加大涉農信貸投放，支持農業(yè)發(fā)展。
　　同時(shí)，財政部還規定，獎勵要與縣域金融機構的不良率掛鉤，縣域金融機構在增加涉農貸款投放的同時(shí)，應當加強風(fēng)險管理，降低不良貸款率，有效控制風(fēng)險。
　　按照規定，財政部門(mén)對縣域金融機構上年涉農貸款平均余額同比增長(cháng)超過(guò)15%的部分，按2%的比例給予獎勵。對上年末不良貸款率同比上升的縣域金融機構，不予獎勵。

　　貸款猛增 財政部能否兌獎？

　　由于財政部的這項獎勵制度深受金融機構歡迎，因此在2009年底，財政部宣布將試點(diǎn)政策由5省區擴大到8省區，繼續加大獎勵的范圍。
　　郭田勇認為，一直以來(lái)，農村經(jīng)濟仍然屬于中央政府和國內發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)，獎勵涉農貸款政策試點(diǎn)范圍的增大是對更多信貸資金進(jìn)入農村金融市場(chǎng)的有效引導。
　　然而，財政部在出臺這項政策時(shí)，可能沒(méi)料到貸款增速如此之高。按照2009年初的設想，只要是縣域金融機構上年涉農貸款平均余額同比增長(cháng)超過(guò)15%的部分，財政將按2%的比例給予獎勵。但2009年貸款增速遠遠超過(guò)15%，按照央行的統計，截至2009年11月末，金融機構本外幣各項貸款余額為42.16萬(wàn)億元，同比增長(cháng)34.74%，而涉農貸款的增速很可能高于這個(gè)比例。這意味著(zhù)財政將拿出大筆的資金來(lái)兌現當時(shí)的承諾。
　　中國銀監會(huì )副主席蔣定之日前透露，截至2009年9月末，中國銀行業(yè)涉農貸款余額達到8.8萬(wàn)億，比2008年初增加了2萬(wàn)億，增長(cháng)29.5%，比整個(gè)銀行業(yè)貸款平均增幅高0.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　按照財政部的規定，獎勵資金由中央財政與地方財政共同負擔。比如，在東部地區，中央財政與地方財政的分擔比例分別為3:7，但地方政府由于經(jīng)濟刺激計劃等原因，財政比較吃緊，是否完全兌現承諾存在一定的不確定性。
　　讓享受獎勵政策的金融機構略感不安的是，《財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》規定，財政部可以根據獎勵政策實(shí)施效果和中央地方財力情況，適時(shí)調整實(shí)施獎勵政策的地區范圍、獎勵標準、獎勵比例和中央與地方分擔獎勵資金的比例。
　　由于這項制度尚在試點(diǎn)，財政部要求參加試點(diǎn)工作的5省 (區)要對前期試點(diǎn)工作進(jìn)行認真總結，針對發(fā)現的問(wèn)題，進(jìn)一步完善制度，提高管理水平。
　　對于這項制度的改進(jìn)意見(jiàn)，郭田勇表示，在考核農村金融市場(chǎng)不良貸款率方面，不能簡(jiǎn)單地參照城市不良貸款率的考核標準�！稗r業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，因此不良貸款率會(huì )比城市高，所以考核應當適當寬松，以便刺激資金順利流通�！�
　　按照財政部的時(shí)間表，獎勵的申報材料以及總結材料將于2010年2月20日前報送財政部金融司。