截至2009年年底，“十一五”主要污染物排放總量控制取得成效。然而，中國仍然有很多地區面臨著(zhù)嚴峻的環(huán)境問(wèn)題。在“十二五”中，如何更好地解決中國的環(huán)保問(wèn)題？就此，本報對環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(cháng)趙華林進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
　　經(jīng)濟觀(guān)察報：環(huán)保部副部長(cháng)張力軍曾提到“十二五”減排的思路，他提出會(huì )將氮氧化物和氨氮兩項污染物納入減排指標，為何要將這兩項污染物納入指標？
　　趙華林：氮氧化物主要指的就是空氣中的一氧化氮和二氧化氮等氮氧化物，城市大氣中的這些氣體大多是由于燃燒產(chǎn)生的，比如燒煤、燃油等等�？諝庵谐�了供我們呼吸的氧氣外，還有大量的氮氣，只要有接觸空氣的燃燒行為，就會(huì )產(chǎn)生氮氧化物。一氧化氮和二氧化氮都是具有毒性的氣體，會(huì )造成酸雨以及生成光化學(xué)霧。同時(shí)，還會(huì )刺激我們的呼吸道，容易讓我們染上感冒等呼吸系統的疾病。
　　我們現在正在研究有關(guān)氮氧化物的控制目標，這些氣體的產(chǎn)生來(lái)自于多個(gè)方面，并不是簡(jiǎn)單的工業(yè)治理就能解決的，但是工業(yè)治理仍是削減氮氧化物的重要方面。
　　電廠(chǎng)的脫硝對于減少氮氧化物排放也將發(fā)揮重要的作用，首先可以通過(guò)環(huán)評進(jìn)行源頭控制，促進(jìn)電廠(chǎng)脫硝設施的建設，沒(méi)有脫硝設施的環(huán)評就通不過(guò)，新項目不能上馬。其次在脫硝方面，我們也在研究對電廠(chǎng)進(jìn)行補貼，但是補貼的脫硝電價(jià)不會(huì )超過(guò)目前的脫硫電價(jià)，大約會(huì )在8厘到1分之間。
　　除了電廠(chǎng)外，水泥業(yè)也是一個(gè)需要重點(diǎn)進(jìn)行氮氧化物治理的行業(yè)，之前由于立轉爐污染排放高不達標，大部分企業(yè)改造成了回轉爐，雖然改造后二氧化硫的排放達標了，但是由于進(jìn)風(fēng)量提高，也就是在燃燒中進(jìn)入了大量的空氣，這些爐的氮氧化物排放大大超出了控制范圍，因此下一步也會(huì )加強對這一行業(yè)的控制和治理。
　　工業(yè)氮氧化物的排放大約只占總量的三分之一，還有約三分之一的排放來(lái)自于汽車(chē)。隨著(zhù)“十二五”減排指標的下達，各省市都會(huì )出臺對黃標車(chē)的限制和淘汰機制，同時(shí)提高汽車(chē)排放標準，并將燃油標準與汽車(chē)排放標準不同步的問(wèn)題作為重點(diǎn)加以解決。
　　剛才說(shuō)了空氣中的污染物，氨氮則是水中的污染物，對水體環(huán)境的危害十分嚴重，是造成“水體富營(yíng)養化”的主要污染因子，還直接毒害水里的魚(yú)等生物。氨氮污染同樣也是由于多種原因造成，比如人畜糞便里面有，化工、冶金、煉焦、鞣革、化肥等行業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水里面也都含有這一物質(zhì)。下一步我們會(huì )對這些行業(yè)的污水處理進(jìn)行重點(diǎn)研究，對化學(xué)需氧量（COD）、氨氮均實(shí)行更加嚴格的總量控制。
　　經(jīng)濟觀(guān)察報：我們看到在湖南等地發(fā)生的重金屬污染事件，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。為何沒(méi)有將這些污染物納入到約束性指標？
　　趙華林：上面提到新增的兩種污染物，是全國普遍、大面積、大范圍存在的嚴重污染問(wèn)題。除了這些主要的污染物外，我國的確還存在著(zhù)重金屬、POPS等等一系列的污染問(wèn)題。這些問(wèn)題具有區域性的特征，需要針對存在這些問(wèn)題的區域進(jìn)行單獨的治理，要充分考慮區域差異，進(jìn)行有針對性的總量控制。
　　具體的總量指標和減排比例，將充分考慮區域環(huán)境容量、排放基數、排放強度、工程削減能力和各地GDP增速、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構以及重點(diǎn)項目建設等實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)反復測算，和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求進(jìn)行統籌部署，最終確定合理的數值。
　　經(jīng)濟觀(guān)察報：如何看待總量控制和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系？
　　趙華林：我們提出要搞總量控制，先算清污染物的總量，再進(jìn)行持續的有明確考核指標的減排，才能實(shí)現對環(huán)境的保護，使環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善，實(shí)際上就是對污染物實(shí)行目標總量控制。在“十一五”，我們提出了減排10%的目標，如果“十二五”和“十三五”我們分別再減排10%左右，到 “十三五”末就能達到減排30%甚至以上的減排目標，環(huán)境就會(huì )得到明顯改善，就可以實(shí)現按環(huán)境容量進(jìn)行總量控制。
　　“十二五”期間，我們最關(guān)注的就是用環(huán)保減排指標來(lái)倒逼經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。也可以說(shuō)環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)。
　　任何不適應環(huán)保綠色高效的經(jīng)濟增長(cháng)方式和技術(shù)結構，都會(huì )被取代。環(huán)境保護將在優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)方式中發(fā)揮更加突出的作用。此外，我們還會(huì )在稅費方面加強對環(huán)境污染產(chǎn)品和企業(yè)的控制調節。