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時(shí)隔近5年，新“非公36條”的出臺并沒(méi)有像舊“非公36條”一樣激起油氣領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的太多熱情。比對兩個(gè)版本，這次的新政似乎更加具體，但業(yè)界人士的評價(jià)是“沒(méi)有實(shí)質(zhì)區別，只是強調了5年前的思想核心”。
對于新政中特別提及的“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，業(yè)內人士直言，“很難有切入點(diǎn)”。
民企“巧婦難為無(wú)米之炊”
20世紀90年代初期，民企因獲準進(jìn)入油氣行業(yè)而在流通領(lǐng)域迅速發(fā)展，但之后隨著(zhù)體制改變，在中石油、中石化的掌控下，民企逐漸萎靡。
中國加油站網(wǎng)首席分析師黃順敬將民營(yíng)油企的局面形容為“巧婦難為無(wú)米之炊”�！霸谟蜌忸I(lǐng)域始終是資源說(shuō)了算，在資源分配上，本身就不公平，導致了民企望而卻步。而且目前依賴(lài)中石油、中石化的民企不在少數，使得民資在發(fā)展上難以擺脫油源的鉗制�！�
雖然2005年至今，我國非國營(yíng)原油、成品油進(jìn)口額度逐年擴大，但民營(yíng)油企從未擺脫缺油的困境。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)董秀成此前在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，并不是進(jìn)口允許量相對國內需求量來(lái)說(shuō)杯水車(chē)薪，而是由于進(jìn)口渠道、本地煉化等多方面配套措施的缺失，這些進(jìn)口配額到了民營(yíng)油企手里多數“無(wú)用武之地”。
民資進(jìn)入上游幾無(wú)可能
解決油源問(wèn)題的另一途徑——自主勘探，在新“非公36條”被特別提及。但即便如此，在業(yè)界專(zhuān)家和民企眼中，也算不上一劑強心針。
新“非公36條”對油氣行業(yè)的具體表述是：“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設；支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)；支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡(luò )�！�
“讓民企進(jìn)入勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域在當前局面下是很難有切入點(diǎn)的�！币患业責捚髽I(yè)的負責人對記者表示，首先，兩大巨頭實(shí)力已經(jīng)很雄厚，根本沒(méi)有動(dòng)力與民企合作；其次，可開(kāi)采的陸上區塊基本都被登記一空，而海上區塊多數歸中海油，這是中石油、中石化都很難拿下的項目，更不用說(shuō)民企。
此前還有消息稱(chēng)，利用社會(huì )庫容存儲國儲油資格招標項目已在上周舉行開(kāi)標大會(huì )，涉及部分民企。據有關(guān)人士預測，進(jìn)入國家能源戰略?xún)潴w系，能夠盤(pán)活民企的不良資產(chǎn)。但也有專(zhuān)家指出，民企雖然有著(zhù)相對龐大的庫存，但如何真正引入民企，避免雷聲大雨點(diǎn)小仍是一個(gè)難題，在引入方式上也有待考量。
政策實(shí)際保障成疑
記者昨日采訪(fǎng)山東地區一規模較大的石油民企負責人時(shí)，這位人士也表示，“政策是好的，希望也是有的，但是落實(shí)起來(lái)一直都是上有政策、下有對策，新政也沒(méi)有提供該有的保障”。
上述負責人介紹，無(wú)論政策如何調整，兩大集團都有辦法讓政策難以發(fā)揮作用�！�2007年和2008年油源緊張，他們便控制資源，降零售（價(jià)格）抬批發(fā)（價(jià)格）�！�
去年新成品油定價(jià)機制的實(shí)施保障了油品的供應，被認為是民營(yíng)油企翻身的機會(huì )，但兩大巨頭卻采取“點(diǎn)對點(diǎn)”方式，在民企油站周?chē)季肿约河驼具M(jìn)行價(jià)格戰�！叭绻话�"限高不限低"的終端價(jià)格調控狀況改變，對民企生存能力的改善還是沒(méi)什么意義�！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)。
“等細則出來(lái)是業(yè)界的普遍看法，但大家對最終結果并不期待�！秉S順敬表示，早前的非公經(jīng)濟條款剛出臺時(shí)，曾有民企嘗試過(guò)整合后進(jìn)入壟斷行業(yè)，但是步子連邁都沒(méi)邁出去，就不了了之了。此后，雖然很多民企早就有能力邁過(guò)去所謂的資質(zhì)門(mén)檻，卻苦于沒(méi)有具體的標準和措施，始終處于被動(dòng)�！凹幢阕詈蠹殑t出臺了，操作中也還有很多困難，各部門(mén)2005年便出現過(guò)集體沉默，這次即便細則出來(lái)，可能也會(huì )演變成踢皮球�！� |