我國正處于工業(yè)化的高峰期，大部分工業(yè)依然是高碳排產(chǎn)業(yè)，整體生產(chǎn)方式比較落后，如果在短期內全部要求進(jìn)行技術(shù)革新、設備更替，絕大部分企業(yè)顯然難以承受這樣的高成本。從短期來(lái)看，碳稅的實(shí)施將很難達到預期效果。
　　在盛夏即將來(lái)臨之際，“低碳”之風(fēng)再次吹入人們眼球中。日前，國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合拋出碳稅專(zhuān)題報告，一石激起千層浪。
　　在這份“中國碳稅稅制框架設計”中，提出了我國碳稅制度的實(shí)施框架，包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、我國開(kāi)征碳稅的實(shí)施路線(xiàn)圖，以及相關(guān)的配套措施建議，并指出，我國碳稅比較合適的推出時(shí)間是2012年前后，且應先征企業(yè)暫不征個(gè)人。

　　短期難達效果

　　“中國碳稅稅制框架設計”的出爐，拉開(kāi)了中國政府“碳計劃”的第一步。
　　事實(shí)上，碳稅方案的出爐很重要的一個(gè)方面是出于節能減排巨大壓力�！笆�一五”期間，中國的節能減排工作做得很艱苦。該時(shí)間段內，大部分節能減排任務(wù)主要是以行政手段來(lái)實(shí)現：下達減排指標，由地區或者行業(yè)來(lái)分解。然而，通過(guò)行政手段來(lái)節能減排，效果十分有限。
　　痛定思痛，中央政府試圖通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)達到節能減排、調整經(jīng)濟發(fā)展結構的目標。整體上來(lái)看，碳稅的出臺，或許能起到一定的積極作用：一方面，碳稅將引起價(jià)格上升，促使消費減少，避免企業(yè)盲目擴大產(chǎn)能；另一方面，碳稅直接影響高耗能工業(yè)，減小高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沖動(dòng)。事實(shí)證明，由于高耗能產(chǎn)業(yè)通常與地方經(jīng)濟利益直接相關(guān)，通過(guò)行政手段要地方“割肉”，往往會(huì )“上有政策，下有對策”，調控效果不佳。而通過(guò)碳稅，用經(jīng)濟手段加以限制，可以有效達到控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。
　　然而，作為一種環(huán)境稅，碳稅的主要功能在于減少溫室氣體的排放量。能不能達到預期目標，值得商榷。就我國的實(shí)際國情來(lái)看，當前，我國正處于工業(yè)化的高峰期，大部分工業(yè)依然是高碳排產(chǎn)業(yè)，整體生產(chǎn)方式比較落后，如果在短期內全部要求進(jìn)行技術(shù)革新、設備更替，絕大部分企業(yè)顯然難以承受這樣的高成本。從短期來(lái)看，碳稅的實(shí)施將很難達到預期效果。

　　消費者承擔碳稅？

　　根據專(zhuān)題報告要求，碳稅征收的對象主要集中在石化、煤炭等能源行業(yè)。當前我國能源依舊偏重煤炭、石油，即使到2020年，對煤炭、石油、天然氣的依賴(lài)程度仍達到70%左右。由于上述這些行業(yè)集中度較高，對市場(chǎng)具有較強的控制能力，未來(lái)隨著(zhù)市場(chǎng)化的推進(jìn)，企業(yè)憑借強大的控制能力，操控價(jià)格將會(huì )輕而易舉，屆時(shí)，新增碳稅只會(huì )通過(guò)“后轉”方式轉嫁給消費者。最有可能的結果是，碳稅最終由消費者承擔。
　　此外，在碳稅征收多少問(wèn)題上，同樣難達成一致。據了解，如果采用二氧化碳排放量作為計稅依據，大致有“2012年10元/噸，2020年達到40元/噸”，以及“2012年征收碳稅稅率為20元/噸，2020年提高到50元/噸，2030年再提高到100元/噸”兩種稅率方案。無(wú)論哪種方案，都是鼓勵企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新來(lái)降低碳排放。不過(guò)，選擇何用方案，效果很可能不一樣。實(shí)際上，當技術(shù)革新的成本要遠高于碳稅征收成本時(shí)，企業(yè)很難有技術(shù)革新的動(dòng)力。這就會(huì )產(chǎn)生兩難情況：碳稅低了，難以起到推動(dòng)企業(yè)積極革新的作用；但如果征收高碳稅，許多企業(yè)的正常發(fā)展和經(jīng)營(yíng)將大大受到影響。
　　考慮到當前國內發(fā)展現狀以及該稅制出臺對國民經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，未來(lái)碳稅制度的設計和改革可以循序漸進(jìn)。