中國電力體制改革近幾年在實(shí)際工作上的停滯引起了業(yè)界的質(zhì)疑和困惑，國家電監會(huì )政策法規部主任王強日前少見(jiàn)地在某公開(kāi)論壇上露面，詳細闡述了對于電改路徑的看法。王強表示，全面推進(jìn)電價(jià)改革的條件也已經(jīng)成熟， “十二五”電力體制改革的切入點(diǎn)是輸配電價(jià)改革，同時(shí)加快推進(jìn)農村電力體制改革。

    改革為何“沒(méi)動(dòng)靜”？

    近幾年，業(yè)界紛紛對電改停滯議論紛紛，電監會(huì )在推動(dòng)電改上的尷尬境地也屢見(jiàn)報端。王強表示，“十一五”電力體制改革其實(shí)分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是公眾看得見(jiàn)的部分，包括主輔和主多的分離、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)遺留問(wèn)題的解決、優(yōu)化調度方式等。但是第二個(gè)階段主要是“看不見(jiàn)”的工作，包括輸配電體制改革和農電等，“這些改革復雜而關(guān)鍵，政策部門(mén)一直在研究制訂方案，以便適時(shí)試點(diǎn)推進(jìn)�！彼�說(shuō)。
  “農電改革試點(diǎn)方案已經(jīng)完成，這是由電監會(huì )牽頭做的，下一步，發(fā)改委還將牽頭制定農電改革的總體方案�！蓖鯊娬f(shuō)。他表示，主輔分離和主多分開(kāi)的工作年內可以完成。而經(jīng)過(guò)“十一五”的充分準備，電價(jià)改革全面推進(jìn)的條件也趨于成熟。
    然而，不能忽視的是，電力改革中途，許多困難和問(wèn)題較為突出。首先，改革進(jìn)展僅是階段性的，有些改革措施缺乏有效銜接，后續改革動(dòng)力不足，跟進(jìn)緩慢，改革決策和立法決策脫節，關(guān)鍵領(lǐng)域改革推進(jìn)力度不夠。
    這種情況下，電力建設與運營(yíng)、電源發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)發(fā)展、城市配電網(wǎng)與農村配電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調的問(wèn)題更加突出，電力安全穩定運行存在新的隱患，農村電力發(fā)展不能適應城鎮化加速和新農村建設的需要。
    而這也對上游產(chǎn)業(yè)影響很大，煤電矛盾、電力與高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾沖突在加劇，大量電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，持續發(fā)展能力削弱。
    國務(wù)院研究室公交貿易司司長(cháng)唐元也在指出，最大的問(wèn)題是電價(jià)機制不順，扭曲的電價(jià)機制讓整個(gè)行業(yè)處于一個(gè)全面虧損的狀態(tài)。首先，這樣一個(gè)定價(jià)機制完全是傳統計劃經(jīng)濟體制下的僵化機制。第二，這樣的電價(jià)機制沒(méi)有考慮全成本，沒(méi)有考慮能源資源稀缺程度�！氨热缯f(shuō)水電價(jià)格，在廣西龍灘水電站上網(wǎng)電價(jià)不到2毛錢(qián)，這個(gè)核算只考慮它的建設成本和運營(yíng)成本，實(shí)際上，移民問(wèn)題、生態(tài)環(huán)保問(wèn)題、航運問(wèn)題等一些必須考慮的社會(huì )成本卻沒(méi)有考慮�！�
    值得注意的是，電力法規建設滯后，政府在能源戰略、規劃、科技進(jìn)步方面的主導地位相對弱化，電能交易雙軌并行，計劃與市場(chǎng)、壟斷與競爭的深層次矛盾表象化，電力監管難以到位，廠(chǎng)網(wǎng)關(guān)系、輸供電關(guān)系需要進(jìn)一步理順，政府管電體制亟待完善。

    “十二五”如何破題？

    針對目前電價(jià)改革中的這些問(wèn)題，王強重點(diǎn)提出了輸配電體制改革和農電體制改革兩個(gè)方面�！笆紫�，以輸配電價(jià)改革為切入點(diǎn)和突破口，全面推進(jìn)電價(jià)改革，加快理順電價(jià)形成機制”他說(shuō)，“與之相應的是連帶著(zhù)對于電網(wǎng)的改革，適應新能源和城鄉配電網(wǎng)快速發(fā)展的要求，改變電網(wǎng)運營(yíng)和贏(yíng)利模式，統籌推進(jìn)輸配電體制，調度交易機制改革�！�
    王強在這次會(huì )議上并不認同輸配電價(jià)改革“輸配不分開(kāi)沒(méi)辦法搞”。他認為，“輸配不分開(kāi)照樣搞，前提是要確定電網(wǎng)的贏(yíng)利模式是什么？如果定位為電網(wǎng)不能參與買(mǎi)賣(mài)，只是輸電和配送電企業(yè)，即相當于運輸和物流企業(yè)，輸配電價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格高低無(wú)關(guān)，把這個(gè)環(huán)節確定為自然壟斷，盈利不受上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的影響，那么‘十二五’是可以推進(jìn)這方面改革的�！�
    王強認為，另一個(gè)重要的方面就是加快推進(jìn)農村電力體制改革，理順農電投資和管理體制，建立農村電力普遍服務(wù)機制，促進(jìn)城鄉電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。
    此外，王強還認為，深化電力企業(yè)改革，規范市場(chǎng)主體行為，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)準入，鼓勵民營(yíng)資本和外資投資發(fā)電、配電企業(yè)，加快形成合理的市場(chǎng)主體結構�！爱斎�，配電企業(yè)投資的放開(kāi)必須與輸配電體制改革相配套�！蓖鯊妼Ρ緢笥浾哒f(shuō)。
    唐元也認為，首先要理順電價(jià)。第一是終端銷(xiāo)售價(jià)格，應該隨全社會(huì )的物價(jià)指數水漲船高，要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。第二，上網(wǎng)電價(jià)要引入競爭機制，不要幾年不變，終端電價(jià)要和上網(wǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)，或者可以每年定一個(gè)3%—5%的增幅。