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近日，山西平遙古城公務(wù)接待不堪重負的消息引起輿論熱議。因擁有享譽(yù)中外的世界文化遺產(chǎn)，平遙的公務(wù)接待任務(wù)很重，并不寬裕的當地財政因此更加捉襟見(jiàn)肘，古城保護面臨經(jīng)費困難。
記者從云南麗江、安徽黃山等地也了解到，這些擁有世界遺產(chǎn)的旅游名城，都面臨公務(wù)接待任務(wù)繁重的煩惱。
名氣越大，接待任務(wù)越重
據報道，平遙古城自被評為世界文化遺產(chǎn)后，繁冗的公務(wù)接待令當地不堪重負，最多的時(shí)候一年公務(wù)接待近10萬(wàn)人次，僅門(mén)票就減少收入1200多萬(wàn)元。公務(wù)接待的吃住及禮品開(kāi)銷(xiāo)，更是不好統計的“天文數字”。
記者專(zhuān)程趕到平遙縣對古城管委會(huì )辦公室主任賈忠照進(jìn)行了采訪(fǎng)。他表示，平遙從一個(gè)默默無(wú)聞的小縣城發(fā)展成現在的國際旅游城市，各種考察調研、文化交流、采風(fēng)創(chuàng )作等來(lái)平遙的越來(lái)越多，因此公務(wù)接待任務(wù)也比較重。經(jīng)過(guò)規范治理，目前平遙縣每年公務(wù)接待仍有4萬(wàn)人次左右。
“名聲出去了，接待任務(wù)重是難免的�！丙惤形庑k主任張文銀對記者說(shuō)，擁有三項世界遺產(chǎn)桂冠的麗江是國內最炙手可熱的旅游城市之一，公務(wù)接待自然水漲船高。
除了重要接待任務(wù)由市接待辦負責，市縣各機關(guān)單位都有各自的接待任務(wù)，有確實(shí)是考察交流的，有純粹來(lái)旅游度假的，還有半公半私的，節假日接待客人很正常，全市每年的公務(wù)接待規模根本無(wú)法統計。
去年初，麗江市接待辦在網(wǎng)上發(fā)布了近幾年的接待情況，僅2008年該部門(mén)就完成接待客人1352批，共計43801人次，其中有些單位和領(lǐng)導干部都是在節假日到來(lái)的，接待任務(wù)之重可想而知。
云南香格里拉大峽谷國家公園是個(gè)民營(yíng)景區，同樣面臨公務(wù)接待的煩惱。景區負責人王先生訴苦說(shuō)，經(jīng)常有各機關(guān)單位的人給他打電話(huà)，要求他幫助接待客人，提供免費門(mén)票、食宿和車(chē)輛，他只能硬著(zhù)頭皮婉言回絕，實(shí)在推不掉就在門(mén)票上優(yōu)惠一點(diǎn)。
他說(shuō)：“景區建設投入1億多元，我沒(méi)問(wèn)政府要一分錢(qián)，現在還是負債經(jīng)營(yíng)，希望機關(guān)單位體諒一下我的難處��！”
“合肥到皖南的合銅黃高速公路通車(chē)以后，從合肥到九華山可以當天往返，雙休日和節假日來(lái)的客人急劇增長(cháng)，這些客人很少是公干的�！辈辉竿嘎缎彰耐钅夏晨h接待辦主任說(shuō)。
他還給記者算了一筆賬：4Ａ級景區門(mén)票在100元左右，5Ａ級景區門(mén)票在200元以上，住宿每晚300多元，用餐一天最少80元，接待一名過(guò)夜的客人花費在700元以上。
“什么樣的接待可以安排考察景區，什么樣的用餐可以安排煙酒，都有明確規定。但制度歸制度，破例總是難免的�！边@位接待辦主任無(wú)奈地說(shuō)。
接待有回報，不接待有風(fēng)險？
一方面是繁重的公務(wù)接待任務(wù)，造成景區門(mén)票等收入減少，或造成公共財政資源浪費；另一方面是景區保護和建設面臨資金困難，文物古跡的保護形勢不容樂(lè )觀(guān)，平遙古城甚至因缺乏保護資金而發(fā)生城墻坍塌的情況。
長(cháng)期以來(lái)，公眾對過(guò)多的公務(wù)考察、公務(wù)接待和公款旅游予以強烈的批評。
早在2006年，中辦和國辦就聯(lián)合印發(fā)《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》，明確規定：黨政機關(guān)不得違反規定到風(fēng)景名勝區舉辦會(huì )議和活動(dòng)，嚴禁以各種名義和方式變相旅游；接待單位不得以任何名義贈送禮金、有價(jià)證券和貴重禮品、紀念品等。這些規定可謂切中時(shí)弊，但為何不能“令行禁止”？
“接待也是生產(chǎn)力�！睆埼你y一語(yǔ)道出了一些地方領(lǐng)導干部的心聲。上級單位的領(lǐng)導下來(lái)考察，地方接待好了，爭取項目和資金會(huì )容易得多，即使不是立竿見(jiàn)影，留個(gè)好印象將來(lái)辦事也方便。
采訪(fǎng)中，一些領(lǐng)導干部對“前呼后擁”和“迎來(lái)送往”非常反感。
他們認為，不應該的接待、超標準的接待、假公濟私的接待應該減少和禁絕，否則很容易造成景區的損失和公共財政資源浪費，一些地方政府形象大打折扣。
革除積弊亟待多管齊下
公務(wù)接待哪里都有，旅游名城尤其任務(wù)繁重。在公務(wù)接待成為行政文化的情況下，旅游名城如何革除積弊？
安徽省政府文史研究館館員方利山認為，治理公務(wù)接待亂象首先需要自上而下抓落實(shí)。如何規范公務(wù)接待行為，國家已有明文規定，只是沒(méi)有嚴格執行。
方利山建議，針對現有接待制度的弊端，應進(jìn)行大膽改革。
一是應當規定公務(wù)出差的住宿、飲食等費用由本單位承擔。
二是應健全對公務(wù)接待行為的監督機制，加強對經(jīng)費使用的審計，防止接待經(jīng)費超標和挪用。
云南省石林風(fēng)景名勝區管理局局長(cháng)李正平說(shuō)，旅游城市和景區要有勇氣頂住不正當公務(wù)接待的壓力。
他介紹，多年以前石林景區曾因公務(wù)接待任務(wù)繁重而被媒體曝光，石林縣以此為契機進(jìn)行了清理和規范，取消了大量的接待優(yōu)惠政策。
一些業(yè)內人士說(shuō)，不妨學(xué)習四川巴中的白廟鄉，把包括公務(wù)接待在內的財政支出都放到網(wǎng)上“裸曬”，保準“一曬就靈”。
還有人提出，財政部門(mén)應從源頭加強對公務(wù)接待經(jīng)費的控制，削減黨政機關(guān)公務(wù)考察、公務(wù)接待等經(jīng)費。 |