2009年以來(lái)，各類(lèi)區域經(jīng)濟振興計劃以及城市總體規劃的出爐愈發(fā)密集，今年更是呈現“遍地開(kāi)花”的局面。而今，城市總體規劃“大軍”中又添兩位“新兵”。8月23日，中國政府網(wǎng)上刊登了國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于鄭州市城市總體規劃的批復》和《關(guān)于深圳市城市總體規劃的批復》。

　　遍地開(kāi)花 各司其職

　　《國際金融報》記者查閱資料發(fā)現，今年以來(lái)，獲得國務(wù)院批準的城市總體規劃共有3個(gè)，除了深圳市和鄭州市外還包括武漢市。而區域振興計劃則從2007年12月長(cháng)株潭、武漢 “兩型社會(huì )”改革試驗區規劃出爐以來(lái)，已經(jīng)有20個(gè)區域振興計劃出爐，受惠中心城市多達27個(gè)。
　　國家對各區域以及城市的振興規劃從點(diǎn)到面、“遍地開(kāi)花”式的支持，是出自怎樣的整體考慮呢？對此，《國際金融報》記者采訪(fǎng)了華東師范大學(xué)長(cháng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(cháng)徐長(cháng)樂(lè )。他認為，這種“遍地開(kāi)花”其實(shí)是一種均衡發(fā)展的戰略舉措，各地區的規劃中都有國家對其的定位，各自的任務(wù)，各自發(fā)展的優(yōu)勢。
　　國務(wù)院批復的《深圳市城市總體規劃（2010－2020年）》，指出要以中心城區為核心，完善城市功能，形成“三軸兩帶多中心”的軸帶組團結構。加強對沿海發(fā)展帶的規劃和引導，嚴格控制圍海造地，保護和合理利用岸線(xiàn)資源，妥善處理開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系。
　　《深圳市城市總體規劃（2010－2020年）》指出，到2020年，深圳的城市常住人口將控制在1100萬(wàn)人以?xún)�，城市建設用地控制在890平方公里以?xún)�。根據深圳市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，堅持集中緊湊的發(fā)展模式，節約和集約利用土地，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源。
　　《鄭州市城市總體規劃（2010-2020年）》中，則更為重視城鄉統籌發(fā)展。強調要合理定位老城區與鄭東新區的功能，優(yōu)化城市空間布局，提高對周邊地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。根據市域內不同地區的條件，有重點(diǎn)地發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展潛力大的建制鎮，優(yōu)化村鎮布局，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村經(jīng)濟快速發(fā)展。
　　“不同的城市進(jìn)行不同的定位，這形成了全國一盤(pán)棋的均衡發(fā)展格局�！毙扉L(cháng)樂(lè )認為，這種逐步走向均衡并不違背市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，各地區形成具有特色的競爭力共同發(fā)展，是我國經(jīng)濟從均衡發(fā)展走向不均衡發(fā)展再到均衡的一個(gè)周期規律。

　　深圳地位得到提升

　　相比鄭州市在河南省無(wú)可爭議的重要地位，深圳在廣東省的地位則一直具有爭議性，爭議的一方來(lái)自同樣在廣東省擁有重要地位的廣州市。多年以來(lái)，這兩座城市誰(shuí)是廣東省乃至整個(gè)珠三角的中心城市，一直成為業(yè)界爭論的焦點(diǎn)。對此，徐長(cháng)樂(lè )認為，《深圳市城市總體規劃（2010－2020年）》獲得國務(wù)院批復，也意味著(zhù)深圳的城市地位得到了中央的肯定，這對于它在整個(gè)廣東省乃至整個(gè)珠三角的城市地位上升有著(zhù)非常重要的推動(dòng)作用。
　　同時(shí)，《深圳市城市總體規劃》還要求，要加快公路、鐵路、港口、機場(chǎng)等交通基礎設施建設，強化深圳與香港的聯(lián)系，改善城市與周邊地區交通運輸條件。這無(wú)疑也讓人有了對深港一體化進(jìn)一步深化的預期。
　　對此，國泰君安宏觀(guān)分析師汪進(jìn)在接受《國際金融報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“這種一體化更多層面是經(jīng)濟一體化。香港本身就是國際金融中心，深圳在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中需要依靠香港來(lái)進(jìn)行區域經(jīng)濟整合，從而達到整個(gè)珠三角區域經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)的效果�！�
　　然而，徐長(cháng)樂(lè )認為，《深圳市城市總體規劃》的獲批，除了對其他城市有一個(gè)先行先試的示范作用外，更應該站在一國兩制國策的高度來(lái)理解�！吧罡勐�(lián)動(dòng)，包括深圳與澳門(mén)的聯(lián)動(dòng)，都關(guān)系到一國兩制政策的進(jìn)一步促進(jìn)、實(shí)施和深入�！�

　　未來(lái)更多規劃出爐

　　“未來(lái)還有更多區域或城市的規劃出爐，現在各地有些還在報批，有的還在制訂之中。只要城市的總體發(fā)展規劃可行，對經(jīng)濟整體發(fā)展有利，中央都是會(huì )予以充分重視和考慮的，之后幾個(gè)月肯定還會(huì )有新規劃，這點(diǎn)非常明確�！毙扉L(cháng)樂(lè )肯定地告訴記者。
　　汪進(jìn)也認為，今后可能出臺的主要區域規劃還有京津冀、長(cháng)三角、成渝、內蒙、新疆、西藏、西三角、三西地區、瓊州海峽、南貴昆規劃等。
　　無(wú)論是區域振興規劃，還是城市總體規劃，中央如此密集的支持措施也有一個(gè)平衡性的考慮。徐長(cháng)樂(lè )認為，“在振興政策中，中央和各地區都要保持高度積極性，僅靠4萬(wàn)億元投資計劃不能起到最終的效果，需要各區域各城市的配合。中央和地方兩種積極性形成合力對國家利益是非常有利的�！�