國資委釀新規 “移權”央企外部董事
    2006-11-07    本報記者:王莉    來(lái)源:經(jīng)濟參考報
    11月6日上午九點(diǎn)半,北京財富中心27層的多功能廳里,由國資委舉辦的“新興鑄管集團有限公司董事會(huì )試點(diǎn)工作會(huì )議”正在進(jìn)行,五位完全獨立的集團外部董事及其他六位非外部董事,與新興鑄管集團簽訂了服務(wù)合同,成為了這家公司董事會(huì )的新成員。
    雖然已不是第一家正式啟動(dòng)董事會(huì )試點(diǎn)工作的中央企業(yè),但五位外部董事的全新加盟,使得這個(gè)看似平常的工作會(huì )議依舊引人注目,畢竟160多家中央企業(yè)中有外部董事參與董事會(huì )的還不過(guò)10家。國資委副主任邵寧告訴記者,以新興鑄管集團有限公司為代表的一批國有獨資公司通過(guò)試點(diǎn)建立規范的董事會(huì ),是國有企業(yè)領(lǐng)導體制的重大變化,與此同時(shí),“央企建立規范的董事會(huì )促使了國資委權力的移交,從某種角度而言,也是國資委自身的改革!
    記者了解到,全新加盟新興鑄管集團的這五位外部董事,將被授予此前由國資委行使的一系列權力,比如他們將負責對公司經(jīng)理人員的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)進(jìn)行考核,并將決定經(jīng)理人員的薪酬。一旦外部董事人數超過(guò)董事會(huì )全體成員的半數,國資委還將把諸如選聘經(jīng)理人員、決定公司投資計劃等職權繼續移交集團董事會(huì )。
    邵寧告訴記者,這樣的改革是必由之路,是改進(jìn)國有資產(chǎn)監管方式和履行出資人職責方式的客觀(guān)要求!皼](méi)有董事會(huì ),只能由國資委在企業(yè)外部對眾多中央企業(yè)進(jìn)行統一的、共性的管理,很難履行好重大投資決策等職權。建立了規范的董事會(huì ),董事會(huì )作為出資人的代表進(jìn)入企業(yè)內部,針對本企業(yè)情況實(shí)施個(gè)性化管理,尤其是董事們都深具企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識,無(wú)論是重大投資決策,還是選聘、考核、獎懲經(jīng)理人員,董事會(huì )都比國資委更專(zhuān)業(yè)、更直接、更深入、更加符合本企業(yè)的實(shí)際,監管的效果自然也更好!
    建立了規范的董事會(huì ),一方面國資委要向董事會(huì )移交部分權力,不干預董事會(huì )的職權;另一方面,國資委又面臨與董事會(huì )、董事有關(guān)的新的職責和新的任務(wù)。國資委目前已經(jīng)出臺了外部董事、職工董事管理辦法,有關(guān)規范國資委與董事會(huì )關(guān)系的文件也已征求試點(diǎn)企業(yè)和各方面的意見(jiàn),目前已基本成熟。
    “下一步,國資委還打算建立對董事會(huì )、董事的評價(jià)制度,建立國資委聽(tīng)取董事會(huì )報告工作制度,以及對試點(diǎn)企業(yè)的專(zhuān)人跟蹤分析制度和主動(dòng)與董事會(huì )、董事溝通的制度!鄙蹖幈硎,建立規范的董事會(huì )也意味著(zhù)國資委自身的改革。
    董事會(huì )在公司法人治理結構中處于十分重要的地位,發(fā)揮著(zhù)重要作用。一方面,董事會(huì )是股東利益的代表,是保護股東合法權益、體現股東意志的制度依托,是實(shí)現出資人職責到位的最終體現。另一方面,董事會(huì )負責企業(yè)的重大決策,對企業(yè)進(jìn)行戰略性監控,并負責選聘、評價(jià)、考核、激勵經(jīng)理人員,是企業(yè)內部深化改革、加強管理、提高效率的重要保證,是企業(yè)市場(chǎng)競爭力的制度基礎。董事會(huì )能否充分發(fā)揮作用,在很大程度上決定著(zhù)公司治理的有效性,決定著(zhù)現代企業(yè)制度建設的成敗。
    “從我國十幾年的實(shí)際情況看,國有企業(yè)建立公司法人治理結構工作取得了一定進(jìn)展,但還存在一些亟待解決的問(wèn)題!鄙蹖幈硎,相當一批國有大型獨資企業(yè)是按照1988年的《企業(yè)法》設立的,沒(méi)有董事會(huì );即使是按《公司法》設立的國有獨資公司,其董事會(huì )成員與經(jīng)理人員高度重合,企業(yè)的決策權與執行權沒(méi)有分開(kāi),董事會(huì )也不能很好地發(fā)揮作用。為此,國資委在成立之初就開(kāi)完善董事會(huì )制度。
    去年10月以來(lái),寶鋼集團、神華集團等九戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)的外部董事先后到位且超過(guò)了董事會(huì )全體成員的半數。另外,國資委還選擇中國外運集團進(jìn)行外部董事?lián)味麻L(cháng)的探索,董事長(cháng)已于去年底上任。目前,試點(diǎn)企業(yè)已擴大到19戶(hù),外部董事人數也增加到64人,其中有30人兼任兩戶(hù)企業(yè)的外部董事。
    邵寧告訴記者,這些試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始由過(guò)去的“一把手負責制”,轉向董事會(huì )決策、經(jīng)理層執行、監事會(huì )監督的公司法人治理結構,決策權與執行權初步分開(kāi),董事會(huì )在決策把關(guān)、促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展等方面的作用開(kāi)始顯現,董事會(huì )文化正在逐步形成。
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