“在對煤礦安全檢查中，發(fā)現違法行為及安全隱患而沒(méi)有依照相關(guān)法律法規做出及時(shí)處理的，是典型的‘有法不依，執法不嚴’，甚至是行政不作為。這也是當前煤礦安全事故頻頻發(fā)生，屢禁不絕的一個(gè)主要原因�！眹鴦�(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室主任、國家安全監管總局副局長(cháng)王顯政在四川省督查煤礦整頓關(guān)閉工作時(shí)如是說(shuō)。
    調查顯示，造成礦難頻發(fā)的還有一個(gè)重要原因是思想麻痹松懈、管理混亂，這也是國有大礦成為礦難重災區的主因。

小煤礦有令不行埋禍根

    今年4月份，攀枝花市國土資源部門(mén)已經(jīng)查實(shí)，炳德工貿公司三各老煤礦、炭坪子煤礦和何家屋基煤礦、立祥工貿公司斯犁溝煤礦等13家小煤礦存在嚴重超層越界開(kāi)采問(wèn)題，其中，立祥工貿公司斯犁溝煤礦超越下限標高達23米；而炳德工貿有限公司三各老煤礦越界開(kāi)采達1600多米，非法采煤5571噸。
    在對超層越界開(kāi)采小煤礦的處理中，攀枝花市國土資源局既沒(méi)有向公安、安監等部門(mén)通報，也沒(méi)有向當地政府匯報，而是僅僅依據《礦產(chǎn)資源法》及《四川省礦產(chǎn)資源管理條例》，對超層越界開(kāi)采煤礦作出責令其“退回本礦區范圍開(kāi)采”并處以罰款的處理。
    王顯政發(fā)怒了，在攀枝花市政府舉行的煤礦整頓關(guān)閉工作匯報會(huì )上，他高高舉起隨身攜帶的《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》嚴厲地說(shuō)：“這是國務(wù)院第446號令。其中第八條明確規定，超層越界開(kāi)采的應當立即停止生產(chǎn)。攀枝花市國土資源局既然查實(shí)13家小煤礦超層越界開(kāi)采，為什么不依令而行？而且拖了半年之久而不向有關(guān)部門(mén)通報！”
    “超層越界開(kāi)采不僅破壞了國家煤炭資源，而且對煤礦安全生產(chǎn)造成嚴重隱患�！蓖躏@政告訴記者，在近年來(lái)所發(fā)生的小煤礦安全事故中，60%以上不同程度地存在著(zhù)超層越界開(kāi)采行為。比如，2005年5月20日山西臨汾市蒲縣后溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故并波及鄰礦，造成20人死亡；2005年8月7日廣東梅州大興煤礦發(fā)生特大透水事故，造成123人罹難；今年5月18日山西大同左云縣張家場(chǎng)鄉新井煤礦發(fā)生特大透水事故，造成57人死亡……這些都是由小煤礦超層越界開(kāi)采釀成的。
    手持攀枝花市這份13家超層越界開(kāi)采的小煤礦名單，王顯政強調指出：“為什么當前煤礦安全事故頻頻發(fā)生，屢禁不絕？除了一些小煤礦‘有令不行，有禁不止’外，還有一個(gè)重要原因就是某些執法部門(mén)查出問(wèn)題后‘有法不依，執法不嚴’�！�
    據了解，四川省政府已做決定，由省監察廳會(huì )同省國土資源廳赴攀枝花市對小煤礦超層越界開(kāi)采問(wèn)題展開(kāi)專(zhuān)項檢查，并對其他可能存在的問(wèn)題進(jìn)行全面整改，吸取教訓，舉一反三，認真做好安全生產(chǎn)工作。

國有礦管理混亂留隱患

    今年以來(lái)，產(chǎn)煤大省山西的國有大礦發(fā)生重特大安全事故已有多起，全國國有煤礦安全事故也此起彼伏。國家安監總局對今年1月至8月的煤礦事故分析顯示，全國21起一次死亡10人以上特大煤礦事故中，國有煤礦占了43%。
    同煤集團軒崗煤電公司前身為軒崗礦務(wù)局，多年來(lái)經(jīng)營(yíng)困難，2002年國家賦予政策性關(guān)閉破產(chǎn)優(yōu)惠政策整體破產(chǎn)，2003年重組改制為軒崗煤電有限公司。改制后，原有國有凈資產(chǎn)和新注入資金轉為國有股份，占52%，由大同煤礦集團收購持股，其余為職工股。11月5日11時(shí)40分，軒崗煤電公司焦家寨煤礦51108進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面非計劃停電、停風(fēng)后，瓦斯聚集達到爆炸界限，但供電人員繼續違章送電，發(fā)生了瓦斯爆炸，導致47名礦工遇難。
    據事故調查組初步調查，焦家寨煤礦存在嚴重管理問(wèn)題：一是供電管理混亂，供電系統存在缺陷，未認真執行停送電制度，井下中央變電所停送電不按規定操作，不做相關(guān)紀錄，個(gè)別配電點(diǎn)無(wú)人值班，沒(méi)有實(shí)行專(zhuān)人送點(diǎn)；而且這個(gè)礦非計劃停電現象經(jīng)常發(fā)生，風(fēng)電閉鎖和瓦斯電閉鎖存在嚴重缺陷；二是瓦斯管理混亂。該礦安裝有瓦斯監測監控系統，但日產(chǎn)管理松懈。事故前幾天，事故區域瓦斯濃度就頻繁超限；在事故發(fā)生前兩個(gè)半小時(shí)，工作面瓦斯濃度就明顯異常，但煤礦管理層未采取處理措施，未查明原因，也未消除隱患，更未撤人。在地上，調度室的瓦斯監控系統多次顯示該工作面瓦斯濃度異常，甚至達到爆炸極限，但生產(chǎn)指揮系統沒(méi)有采取有效措施，沒(méi)有下達撤人指令。三是現場(chǎng)管理混亂。進(jìn)風(fēng)巷和回風(fēng)巷質(zhì)監布置了兩個(gè)聯(lián)絡(luò )巷，造成通風(fēng)系統不穩定，工作面“局扇”未安裝開(kāi)停傳感器，沒(méi)有開(kāi)停紀錄；事故發(fā)生前一天，全礦“局扇”停了九處次，但沒(méi)有查明原因。事故發(fā)生時(shí)，當班的兩個(gè)掘進(jìn)工作面有一名隊長(cháng)和七名副隊長(cháng)，并有挖檢員、安全員，在工作面瓦斯嚴重超限的情況下，沒(méi)有撤出作業(yè)人員。
    焦家寨礦是一個(gè)“制度健全”的國有煤礦，為什么會(huì )存在這么多“低級”的安全隱患呢？同煤集團軒崗煤電公司一位負責人反思說(shuō)，事故反映出企業(yè)存在嚴重麻痹松懈思想，長(cháng)期忽視安全，管理混亂，存在習慣性違章現象。而山西省在近日召開(kāi)的煤礦安全工作會(huì )議上認為，監管部門(mén)也有重要責任。

警惕“安全麻木癥”蔓延

    從近幾年的實(shí)際情況來(lái)看，四季度煤炭市場(chǎng)需求趨旺，也是煤炭事故的多發(fā)季節。部分國有煤礦為了實(shí)現產(chǎn)量目標很有可能出現超能力生產(chǎn)、忽視安全等現象，加之部分國有煤礦安全欠賬較多，或改制整合過(guò)程中不能有效銜接，就很容易誘發(fā)安全事故。有關(guān)部門(mén)和地方政府應對此予以特別關(guān)注，進(jìn)一步采取措施加強安全檢查監管，高度警惕“安全麻木癥”在國有煤礦中蔓延。
    山西省政府11月15日召開(kāi)的煤礦安全電視電話(huà)會(huì )也分析了今年以來(lái)國有煤礦事故多發(fā)問(wèn)題。會(huì )議指出：本來(lái)山西國有煤礦企業(yè)人員素質(zhì)和管理工作相對較好，也建立了制度和規程，但今年以來(lái)一些合法的國有大煤礦連續出事，說(shuō)明這些規程都沒(méi)有認真落實(shí)，安全教育和監管工作也不到位；一些大礦近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生重特大事故，也產(chǎn)生了盲目樂(lè )觀(guān)、松勁麻痹的思想，部分企業(yè)負責人存在重生產(chǎn)、輕安全的思想。
    企業(yè)領(lǐng)導麻木遲鈍、管理松懈導致安全隱患得不到及時(shí)排除。在“國務(wù)院山西省同煤集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦11·5特別重大瓦斯爆炸事故調查組成立會(huì )議”上，安監總局局長(cháng)李毅中指出：10月31日，甘肅靖遠煤業(yè)公司魏家地煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，29人遇難，初步調查了解，事故原因主要是企業(yè)負責人思想麻痹，安全管理放松，瓦斯抽放和瓦斯檢查不落實(shí)；遼寧省阜新礦業(yè)集團最近的兩起重特大瓦斯爆炸事故也都是由于管理松懈造成的；山西同煤集團焦家寨煤礦11·5特別重大瓦斯爆炸事故更是典型，該礦近幾年來(lái)沒(méi)有發(fā)生重大事故，但對潛
    伏的問(wèn)題和基礎的脆弱認識不足，滋長(cháng)了松懈大意思想，忽視安全、放松管理，安全問(wèn)題頻繁出現卻熟視無(wú)睹，違章習以為常，拿礦工的生命當兒戲。