煤老板們一夜暴富的傳聞早已成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。
    而在大家普遍關(guān)注煤老板獲取暴利的同時(shí)，一個(gè)問(wèn)題卻很少被關(guān)注。正是煤炭資源的一次性出讓?zhuān)�在造成國家資源收入隱性減少的同時(shí)，使采礦權人得到了巨大的收益。記者近日在山西調研時(shí)了解到，從2002年下半年開(kāi)始，在山西承包一個(gè)年產(chǎn)煤三萬(wàn)噸的小煤礦，一年獲利就是500萬(wàn)元左右。而一些官商勾結炒賣(mài)煤礦資源的個(gè)體老板，一個(gè)礦一年就可獲利數千萬(wàn)元甚至上億元。
    “煤老板們口袋里的錢(qián)，只有極少的一部分體現了煤炭資源的價(jià)值，大部分卻是國家資源價(jià)值的流失造就了煤老板們的暴利�！币晃粯I(yè)內人士這樣告訴記者。

煤老板暴富賬，“袖珍型”小礦一年獲利500萬(wàn)

    人們普遍認為，只要是個(gè)煤老板，最起碼是百萬(wàn)富翁，億級的也不在少數。山西某部門(mén)經(jīng)過(guò)調研后分析認為，自2002年國內煤炭市場(chǎng)開(kāi)始升溫，每噸煤利潤最少也在150元至200元左右，當時(shí)在山西只要承包一個(gè)年產(chǎn)煤三萬(wàn)噸的袖珍型小煤礦，一年的獲利就是500萬(wàn)元左右。而開(kāi)采優(yōu)質(zhì)焦煤的煤礦老板最高時(shí)噸煤可獲利300元左右，其一年的收益可想而知。據有關(guān)人士分析，近三年，僅山西煤炭造就的億級富翁就達千人以上。
    據山西官方的一項調查顯示，2002年山西省每開(kāi)采一噸煤造成的資源和環(huán)境損耗成本為73元，均未記入企業(yè)成本核算，綜合考慮小煤礦資源回采率低、浪費和污染嚴重的現實(shí)，其未計入的成本就會(huì )更高。自然而然的，這部分未記入的成本就變成了私營(yíng)煤老板的利潤。以晉城市某煤田的無(wú)煙煤資源為例，一口一億噸資源的礦井，服務(wù)年限為50年，2000年某私營(yíng)礦主通過(guò)行政審批無(wú)償獲得采礦權，不需要繳納資源價(jià)款。而2003年，山西某國有煤礦以有償出讓方式獲得一億噸采礦權，需繳納的資源價(jià)款是0.2914元/噸，即2914萬(wàn)元；2005年無(wú)煙煤資源價(jià)款升至7.05元/噸，該礦繳納了7.05億元。由此看出，兩個(gè)煤礦以不同方式獲得同樣貯量煤炭資源采礦權的成本差別，短短五年，私營(yíng)礦主就無(wú)償獲得了七億多元的增值收入。
    “其實(shí)山西在未實(shí)行資源有償使用以前，只要無(wú)償或低價(jià)取得一塊煤田的話(huà)，其暴利就已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生了�！北緢笥浾呓�日在山西采訪(fǎng)時(shí)，一位業(yè)內人士告訴記者，個(gè)體煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者短期暴富的直接原因，一方面是煤老板對國家資源的無(wú)償或低價(jià)占有，從中獲得巨大利益；另一方面是煤老板根本沒(méi)有承擔足夠的社會(huì )和生態(tài)成本，有相當一部分甚至不能足額繳納稅款。煤老板偷稅逃稅漏稅，一度成為公開(kāi)的秘密，至今仍未得到很好解決。

黑金引發(fā)權力“尋租”，國家資源價(jià)值隱性流失

    “誰(shuí)能在山西幫我辦到采礦權證，給他200萬(wàn)元都沒(méi)問(wèn)題。像我們這些外來(lái)戶(hù)，如果摸不到門(mén)路，什么證都辦不下來(lái)�！币晃粊�(lái)自浙江的煤礦老板李某告訴記者，2002年以來(lái)，山西省轉讓煤礦之風(fēng)開(kāi)始興起。不少煤礦老板發(fā)現，守著(zhù)一個(gè)煤礦開(kāi)采一年不過(guò)幾百萬(wàn)元的利潤，而如果一年收購兩三家煤礦，進(jìn)行包裝后轉讓?zhuān)�收益可大大超過(guò)采煤。2003年以來(lái)，隨著(zhù)煤炭?jì)r(jià)格猛漲，浙江、湖南、湖北等大量民間資本涌入產(chǎn)煤區，每座煤礦的價(jià)格從100多萬(wàn)元上漲到1200萬(wàn)元至1500萬(wàn)元，厚煤層礦更是上漲到2000多萬(wàn)元。
    山西省長(cháng)治縣一位個(gè)體煤礦老板告訴記者：“按照現在的煤炭行情計算，如果弄一個(gè)年產(chǎn)煤10萬(wàn)噸、能開(kāi)采10年的煤礦，拿300萬(wàn)元送禮，頂多第一年白干，還能賺九年的錢(qián)。要算大賬不能算小賬�，F在，年產(chǎn)煤10萬(wàn)噸的礦一年能賺700萬(wàn)元，要是真能拿到，送1000萬(wàn)元也值，就算兩年白干，還能賺八年，最少能賺幾千萬(wàn)元�！本瓦@樣，在黑金的刺激下，一些地方和管理部門(mén)的領(lǐng)導、工作人員開(kāi)始成為煤老板的“代言人”“保護傘”。近年來(lái)查處的礦難事件和煤炭領(lǐng)域的腐敗案件充分表明，正是煤老板獲取了極大暴利，而暴利又導致權力“尋租”成為可能。
    山西官方一份調研認為，貧富差距的迅速拉大，加之因少數人占有資源而暴富產(chǎn)生的社會(huì )心理失衡，引發(fā)一系列社會(huì )矛盾。另外，煤老板暴富現象雖然發(fā)生在煤炭行業(yè)，但對整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的負面影響卻不容忽視：一是吸引社會(huì )資本向煤炭行業(yè)集聚，不利于經(jīng)濟結構的調整優(yōu)化；二是利益分配的嚴重不公，使少數人靠占有資源在短期內暴富發(fā)財，而多數人靠自己的勞動(dòng)卻長(cháng)期難以致富。
    專(zhuān)家認為，正是由于一次性定價(jià)出讓沒(méi)有充分考慮到資源的增值性，現行的煤炭資源出讓價(jià)款，與煤炭資源實(shí)際價(jià)值背離較遠，致使投資者想方設法“跑馬圈地”搶占資源，甚至出現了“炒煤團”，客觀(guān)上造成了煤炭資源價(jià)值的隱性流失。資源利潤空間過(guò)大，導致層層轉包問(wèn)題十分嚴重，給安全生產(chǎn)造成巨大隱患。煤礦不允許承包是《中華人民共和國煤炭法》的明確規定，但近年來(lái)煤礦私下層層轉包現象相當突出。無(wú)論承包還是轉包，經(jīng)營(yíng)者在短期內為獲得最大利益，不增加安全投入，不考慮資源回采率，有的甚至違法違規生產(chǎn)，最終造成重特大事故頻發(fā)。

遏制“暴富宴”，煤礦改革開(kāi)吃“長(cháng)壽面”

    山西目前正在加速煤炭采礦權的改革步伐。山西省煤炭工業(yè)局局長(cháng)王守禎在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，煤老板暴富現象說(shuō)明，在煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域尚未建立合理有效的利益調節機制。山西省目前采取了“資源資產(chǎn)化管理，企業(yè)股份化改造，區域集團化重組”的措施，完善并強化國家對煤炭資源的管理，正在加緊還原煤炭資源的真實(shí)價(jià)值。
    最近，記者在山西省國土資源廳看到，來(lái)自山西長(cháng)治縣的16位煤礦經(jīng)營(yíng)者在繳納了少則幾百萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元的煤炭資源有償使用價(jià)款后，成為首批采礦許可證的主人。有關(guān)專(zhuān)家表示，山西率先推行采礦權有償取得制度，這一做法不僅發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的作用，還切實(shí)促進(jìn)了企業(yè)珍惜礦產(chǎn)資源，山西煤炭資源開(kāi)發(fā)壽命可望延長(cháng)幾十年。
    據記者了解，目前山西一個(gè)20萬(wàn)噸的煤礦技術(shù)改造費用大致在1500萬(wàn)元左右。一噸煤要支付1.5元的資源使用費，根據該煤礦的儲存量一次性付清。此外，其它的費用也在上升。記者在采訪(fǎng)中注意到，多數煤炭老板對未來(lái)兩年的煤炭形勢并不太樂(lè )觀(guān)。他們認為，現在進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的人太多，而且現在進(jìn)來(lái)都是大的煤礦，導致產(chǎn)量增加，價(jià)格下跌。但山西省一位官員向記者表示，接下來(lái)還會(huì )有經(jīng)營(yíng)煤炭的人富裕起來(lái)，但像前兩年那種一夜暴富的機會(huì )已經(jīng)大為減少。
    山西省國土資源廳廳長(cháng)張懷文告訴記者，山西省國土資源廳已明確要求所有參與資源整合的煤礦全部實(shí)行采礦權有償出讓、重新?lián)Q發(fā)采礦許可證，到2006年年底前，全省整合后保留的3000余座煤礦的換證工作必須結束。據了解，新采礦證與舊采礦證的最大區別是“有償性”，即如果想擁有采礦權，就必須付出相應的經(jīng)濟代價(jià)？根據不同煤種及規模，支付一定金額的采礦權價(jià)款。
    “這意味著(zhù)，山西即將徹底告別礦主無(wú)償獲得煤礦開(kāi)采證的時(shí)代�！眹�土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司副司長(cháng)楊璐表示，山西的這一采礦權改革，其意義絕不僅僅是因此增加數千億元的地方財政收入，更重要的是將從制度上規范煤礦開(kāi)采秩序，利用市場(chǎng)手段提高煤炭資源的開(kāi)采效率，真正體現市場(chǎng)配置資源的原則。山西是中國煤礦資源蘊藏量和開(kāi)采量位居前列的省份，而煤炭在“缺油少氣富煤”的中國占據著(zhù)能源消耗70%以上的份額。正因為在全國能源結構中這種舉足輕重的地位，加上今年4月山西被國務(wù)院批準為煤炭工業(yè)可持續發(fā)展試點(diǎn)地區，這場(chǎng)“樣本”改革的每一步都毫無(wú)疑問(wèn)地將對全國資源改革產(chǎn)生深刻影響。

鏈接 山西礦權改革時(shí)間表

2003年，山西省多次組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題調研，認為煤炭采礦權無(wú)償取得是造成早期煤礦準入門(mén)檻低、鄉鎮集體煤礦過(guò)濫的主要原因之一。     2004年1月，山西省政府下發(fā)《山西省人民政府關(guān)于繼續深化煤礦安全整治的決定》，第一次提出了對全省煤礦有償使用的原則和意見(jiàn)。     2004年4月30日，臨汾發(fā)生特大煤礦安全事故，由于層層轉包、產(chǎn)權不清居然找不到負責人。時(shí)任省長(cháng)的張寶順當場(chǎng)拍板啟動(dòng)煤炭資源有償使用改革，并將臨汾定為山西省“煤炭采礦權有償使用”試點(diǎn)城市。一個(gè)月后省長(cháng)助理帶隊到臨汾制定出了一整套實(shí)施方案�！安傻V權改革”被推上前臺。     2005年6月27日，《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合有償使用的意見(jiàn)(試行)》出臺。     2005年8月8日，山西省政府召集全省11個(gè)市的市長(cháng)、副市長(cháng)和國土、煤炭安全等部門(mén)及國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)負責人，在太原召開(kāi)了“全省推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用工作會(huì )議”。此后，山西省又成立了“山西省煤炭資源整合和有償使用工作領(lǐng)導組”。自此，采礦權改革正式在山西省全省鋪開(kāi)。     2006年2月28日，山西省省長(cháng)于幼軍發(fā)布省長(cháng)令《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》，將試行意見(jiàn)進(jìn)一步具體化。     2006年3月7日，山西省政府出臺187號令，明確界定了2006年采礦權價(jià)款收取標準。自此，山西省資源有償使用改革也進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。