征地拆遷難，依法不予以任何補償拆遷城市中心地段的商業(yè)店面和公寓樓更難。今年年初，廈門(mén)市在島內南北快速通道“成功大道”的建設中，以“零補償”拆除大規模國有已征土地上的超期臨時(shí)建筑，如今九個(gè)月過(guò)去了，實(shí)現了“零上訪(fǎng)”。

“零補償拆遷”是怎么實(shí)現的

    被拆除的是位于思明區嘉蓮街道的“三通建材城”和八幢為商戶(hù)租住的公寓樓，這里曾是廈門(mén)規模最大的建材城。
    “三通建材城”所在地塊在上個(gè)世紀90年代機場(chǎng)路規劃時(shí)，由兩家公司代征為建設預留地，之后被出租給開(kāi)發(fā)商使用，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準建設臨時(shí)建筑，2001年全部到期。多年來(lái)，這里已形成了一個(gè)占地6.7萬(wàn)平方米、匯集了500多戶(hù)裝飾建材專(zhuān)業(yè)企業(yè)的建材城。
    “成功大道”有兩公里多的線(xiàn)路穿過(guò)嘉蓮街道。嘉蓮街道辦事處主任吳旗榮說(shuō)，打消業(yè)主、商家取得補償的期望以及人員去向問(wèn)題，成為此次拆遷工作中最大的難點(diǎn)。
    2006年1月，嘉蓮街道在三通建材城內設立“拆遷工作服務(wù)站”。林清語(yǔ)是參與這次拆遷的嘉蓮街道辦事處干部，她回憶了當時(shí)的情景：在寒冷的冬雨中，大多數商家都在觀(guān)望。思明區工商、稅務(wù)、法院等都派人到現場(chǎng)。500多份“給廣大商家和住戶(hù)的一封信”和工商、稅務(wù)、城市建設等方面的相關(guān)法律條文挨家挨戶(hù)送到，但氣氛僵硬了一周。
    “一個(gè)店面就是一個(gè)家庭的生活來(lái)源。不補償拆遷是依法辦事，但我們有責任去幫助被拆遷人解決困難�！奔紊徆ど趟�所長(cháng)王志強帶領(lǐng)全所11位工作人員把解決商戶(hù)出路放在了第一位。
    長(cháng)安鈴木汽車(chē)廈門(mén)中展汽車(chē)維修銷(xiāo)售服務(wù)店是被拆除的一家企業(yè)，如今這家企業(yè)在建設中的“成功大道”臨街新裝修了一個(gè)店面�！爱敃r(shí)，負責拆遷工作的人問(wèn)我有什么困難，我說(shuō)沒(méi)有新搬遷的店面。三天后，工商所的人回來(lái)告訴我已經(jīng)幫我找到新店面了，讓我看是否滿(mǎn)意，我聽(tīng)得目瞪口呆�！笨偨�(jīng)理林朝聰說(shuō)，“他們又耐心地問(wèn)我還有什么困難。我想為難一下他們，借口還有店租押金在業(yè)主手中拿不回來(lái)。但過(guò)了兩天，我的押金單據和押金都被討了回來(lái)，我當時(shí)再也無(wú)話(huà)可說(shuō)了�！�
    稅務(wù)和司法等部門(mén)在一個(gè)月內幫助了80多位建材商家從業(yè)主手中要回了押金和租金，這80多位商戶(hù)被感動(dòng)了，他們聯(lián)名發(fā)出倡議書(shū)支持拆遷，拆遷工作終于找到了“撬點(diǎn)”。
    拆遷始終遇到少數堅持要求補償的業(yè)主的反對�！胺磳Σ疬w的人開(kāi)始散布這樣的謠言：拆遷補償費都被政府截留了。一些不明真相的商戶(hù)又動(dòng)搖了�！绷智逭Z(yǔ)說(shuō)。
    思明區為維護社會(huì )穩定，立即召集商戶(hù)和業(yè)主座談，耐心說(shuō)服。嘉蓮街道的一位干部想到了移動(dòng)公司正在推廣的小區信息廣播業(yè)務(wù)，他馬上聯(lián)系，迅速在拆遷區內開(kāi)通了這項業(yè)務(wù)。所有一進(jìn)入拆遷范圍的手機，都會(huì )顯示拆遷工作時(shí)間表等宣傳內容；一天三次短信群發(fā)，提醒商家盡快搬遷，同時(shí)對流傳的一些不實(shí)情況進(jìn)行辟謠�！岸绦诺男Ч�很好，建材市場(chǎng)在‘零補償’的情況下如期拆除了�！眳瞧鞓s說(shuō)。
    依法拆遷也要以群眾利益為先
    “廈門(mén)的拆遷工作始終堅持以群眾利益為先，城市的科學(xué)發(fā)展必須要政策對頭，而政策對頭必須符合最廣大人民群眾的利益。廈門(mén)‘成功大道’嘉蓮段的拆遷首先是符合了最廣大群眾的利益�！睆B門(mén)市委政策研究室主任洪英士說(shuō)，從這次成功的“零補償拆遷”中，得到的一條啟示是，依法拆遷也要以群眾利益為先，優(yōu)先考慮群眾利益是構建和諧社會(huì )應有之意。
    “廈門(mén)近幾年城市發(fā)展快速，交通網(wǎng)已超負荷運行，機場(chǎng)路‘成功大道’的建設勢在必行�！睆B門(mén)市城市規劃部門(mén)的一位負責人說(shuō)。
    記者隨機采訪(fǎng)了嘉蓮街道一位37歲的居民陳朝欣，他說(shuō)：“廈門(mén)市民平時(shí)都已習慣到‘三通建材城’買(mǎi)各種裝修材料，當時(shí)說(shuō)要拆，有的人感到可惜。但是‘成功大道’的建設關(guān)乎整個(gè)城市交通和市民日常出行的大事，從這一點(diǎn)出發(fā)，廈門(mén)市民都很擁護�！�
    林朝聰告訴記者，雖然現在的生意大不如前了，也為自己500平方米的汽車(chē)展示廳被整體拆除而沒(méi)有獲得一分錢(qián)補償感到可惜，但他支持政府的拆遷工作。當80多位商戶(hù)聯(lián)名發(fā)出倡議書(shū)支持拆遷時(shí)，林朝聰曾經(jīng)主動(dòng)打出支持拆遷的橫幅，他說(shuō)：“我當時(shí)想，在臨時(shí)建筑內做生意是沒(méi)有保障的。只有路通暢了，我的車(chē)才能賣(mài)得更好�！�

把群眾呼聲當第一信號

    “在‘零補償’情況下拆遷，關(guān)鍵是政府部門(mén)要取得群眾的理解、支持和配合�！焙橛⑹空f(shuō)，新時(shí)期的群眾工作需要基層注重創(chuàng )新。
    單純的宣傳說(shuō)教很難打動(dòng)人心�！盀榇�，街道開(kāi)展了一系列深入細致的宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，把宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、喚起群眾作為開(kāi)路工作。為了配合宣傳，街道還創(chuàng )造性地使用了小區信息服務(wù)，有效地抵制了快速傳播的各種流言�！绷智逭Z(yǔ)說(shuō)。
    據思明區政府介紹，區里各部門(mén)出動(dòng)了大批干部在群眾間走訪(fǎng)，加強與群眾溝通，消除政府與群眾之間存在的信息不對稱(chēng)問(wèn)題，體現全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
    廈門(mén)市政策研究室干部蔣小林認為，嘉蓮街道在堅持“零補償拆遷”工作過(guò)程中，堅持走相信群眾和依靠群眾的路線(xiàn)，“把群眾呼聲當第一信號”，積極為商戶(hù)解決困難，從而贏(yíng)得了群眾的理解和支持。
    土地規劃管理的一面“鏡子”
    “機場(chǎng)路的建設規劃早在幾年前就已做好了，業(yè)主也早有心理準備，但拆遷不補償，是業(yè)主和商家始料不及的，過(guò)去政府都會(huì )從不同的角度給予補償或補助�！绷殖�聰說(shuō)。
    商家們的“始料不及”引人深思�！皣�有土地上超期臨時(shí)建筑拆遷，政府不予以任何補償”，這原本是明載于有關(guān)法律、法規中的政策原則，是理所當然的事，為何在全國各地的類(lèi)似拆遷中屢屢讓政府犯難。
    廈門(mén)大學(xué)公共管理學(xué)院的一位教授指出，業(yè)主和商家不了解“零補償拆遷”的相關(guān)法律法規，從側面暴露出政府部門(mén)在以往土地資源規劃和審批上的疏漏，形成管理“真空”，為合法征地拆遷埋下隱患。從某種意義上講，“零補償拆遷”應成為土地管理與規劃的一面“鏡子”。
    “因此，各相關(guān)主管部門(mén)應在今后的工作中，改進(jìn)和完善各部門(mén)間審批管理工作的銜接關(guān)系，做到權責分明、管用一致。嚴格依法按照程序行使各項審批權，及時(shí)監督管理，尤其要做好長(cháng)期閑置的存量土地的清理整頓和盤(pán)活消化工作�！笔Y小林說(shuō)。