當近年來(lái)眾多城市都把重點(diǎn)放在“大拆、大建、大遷”上的時(shí)候，煙臺市卻聽(tīng)從百姓意見(jiàn)，“不拆、不建、不遷”，對舊城區以“綜合修整”為主，僅花少量代價(jià)就使城市面貌改觀(guān)。百姓少折騰，城市房?jì)r(jià)也避免了大漲。
    前不久，聯(lián)合國人居署專(zhuān)家以《煙臺市住房和城市升級改造》為題，做了長(cháng)達80頁(yè)的情況報告，對于山東省煙臺市“修整”舊城有效避免“逆城市化”的模式給予了較高評價(jià)。

把城市建設的決策權交給群眾

    煙臺市有關(guān)負責同志向記者介紹，煙臺市的城市建設方向和具體的改造方案，從決策產(chǎn)生、實(shí)施過(guò)程到效果評價(jià)，都形成了一種以市民為主體的新型決策、評價(jià)機制。
    2003年，煙臺市開(kāi)始整體城市建設和改造，城市建設方向是“拆遷改建”還是“棄舊建新”，煙臺市決定讓市民選擇。煙臺市在調研中發(fā)現，條件較差的舊居民區占城市中心區70%，舊城區居民占70%、而市民投訴舊城區問(wèn)題的也占70%，迫切要求對舊城區整治的市民幾乎是100%；同時(shí)，這些市民基本都是普通收入家庭，沒(méi)有能力買(mǎi)房換房。為此，煙臺市決定城市建設方向為：不拆舊城、不建新城，而是綜合“修整”舊城區，讓市民不換房就能享受現代城市社區的生活。
    煙臺市在整修舊城區施工過(guò)程中，建立一種聽(tīng)取、采納市民意見(jiàn)的機制，動(dòng)態(tài)調整完善整治方案。東山辦事處福山社區一條道路施工時(shí)一些居民提出解決坡陡彎大、行走不安全問(wèn)題，煙臺市城管部門(mén)采納了這個(gè)建議，在道路兩側分別加設臺階式通道和人行道，社區居民深受感動(dòng)，居住在這里的四位老畫(huà)家聯(lián)合作《牡丹圖》一幅贈送城管部門(mén)以示感謝。

舊城改造變“城市美容”為“功能再造”

    在煙臺市奇山小區居住了21年的王秀花對記者說(shuō)：“以前這個(gè)地方又臟又亂，好些鄰居都買(mǎi)房搬走了。去年政府花錢(qián)修得像花園一樣，不用搬家，像做夢(mèng)一樣就住在了新小區，一個(gè)老鄰居又花錢(qián)買(mǎi)房搬回來(lái)了，現在用棍子趕俺都不走�！�
    在綜合整修前，煙臺市舊城區這70%居民的住房供水、排水、供電、供暖等功能?chē)乐厝笔�，停水、停電是家常便飯。奇山小區許多居民的家中都備有大水缸。這些市民對居住功能的改善較之對小區環(huán)境的改善要求更為強烈。煙臺市變以往“城市美容”為“功能再造”，對地下、地上、樓體、樓頂進(jìn)行立體化整治，在徹底改善外部形象的前提下，整體投入近六億元，全面提升舊城區城市承載功能。
    首先，這些舊城小區共預埋、改造供排水管線(xiàn)4.5萬(wàn)米，供熱、供氣、電力、廣播電視、通信等管線(xiàn)近25萬(wàn)米，一次性解決了舊城區地下管線(xiàn)老化、口徑或容量過(guò)小給市民生活帶來(lái)的不便等問(wèn)題。
    第二，在地面設施和環(huán)境整治上，以“路平、燈明、道板齊、側石直”為標準，整治改造街巷道路260余條共80多公里，在舊城社區整體增加路燈、庭院燈，建設改造公廁、更新垃圾箱，新增消防栓，消除衛生死角和防火盲區。
    在改善基本生活條件的同時(shí)，煙臺市把建設高品位的生態(tài)、休閑環(huán)境作為一條重要舉措來(lái)抓。在舊街區改造、新建綠地12萬(wàn)平方米，建設有一定規模的社區公園、健身廣場(chǎng)、石凳、石桌等設施，形成了集樓間、道路和游園綠化于一體的良好生態(tài)環(huán)境。
    第三，實(shí)施“穿衣戴帽”工程，重塑樓體形象。兩年來(lái)，煙臺市先后對433棟外觀(guān)陳舊的居民樓外墻進(jìn)行了粉刷，對277棟平頂樓進(jìn)行“平改坡”，使成片的老樓實(shí)現了“舊貌換新顏”。
    同時(shí)，煙臺市合理優(yōu)化配置各社區上學(xué)、就醫、購物等設施，使得這些市民在無(wú)需換房的情況下享受到現代化社區的生活，有效避免了社會(huì )矛盾，大大降低了市民的生活成本。到目前，煙臺市“舊房新區”城市改造面積達33平方公里，受益居民人口達40萬(wàn)人，占中心城區人口的一半以上。

城市“修整”城市和市民共同受益

    近年來(lái)，由于城市建設中大量拆遷行為嚴重損害了群眾利益，使得城市建設中政府和群眾的利益矛盾激化，而煙臺市“舊房新區”的方式給這些普通居民省下了一生的積蓄�！鞍嵋淮渭揖透F一次”，煙臺市奇山小區一位居民對記者說(shuō)，“這種辦法不僅讓我們沒(méi)搬家享受到了現代城市小區的生活，給我們省下了換房錢(qián)，還讓我們的舊房升值了�！�
    煙臺市沒(méi)有走棄舊城建設新區的路子，這不僅使得舊城功能提升，充滿(mǎn)活力，有效避免了舊城區的資金、人才等要素的大量外溢，而且城市發(fā)展避免了“攤大餅”似的建設模式，城市的廢水處理等公共設施避免了多頭建設。同時(shí)，舊城區“修整”也有效提升了城市競爭力。煙臺市這種做法節約了較多的城市土地資源，在國家土地政策緊縮的形勢下，煙臺市可以較為“挑剔”地引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和適合當地需求的高新技術(shù)項目。
    由于沒(méi)有進(jìn)行大規模拆遷，加之舊城生活環(huán)境日趨優(yōu)良，煙臺市“房市”始終較冷，沒(méi)有形成大面積新建住宅的趨勢，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商基本“不看好”煙臺市。綜合房?jì)r(jià)較同等沿海城市偏低，也成為吸引優(yōu)秀人才的重要條件�！�