前不久，三峽水庫蓄水至156米高程。隨著(zhù)長(cháng)江航運條件明顯改善，船舶成為長(cháng)江上主要的流動(dòng)污染源。如何實(shí)現三峽庫區人水和諧，實(shí)現可持續發(fā)展，為世人所矚目。為確保庫區一江清水，長(cháng)江海事部門(mén)正在庫區千里水域展開(kāi)一場(chǎng)船舶污染堵截戰。

船舶成流動(dòng)污染源

    近日，記者登上藍白相間的“江山9號”輪。作為一艘從事三峽旅游、載客量近600人的客船，它每天產(chǎn)生生活污水、油污水兩萬(wàn)升，旅游旺季達到約四萬(wàn)升，過(guò)去這些污水都直接排入長(cháng)江。

為確保三峽庫區一江清水，長(cháng)江海事部門(mén)在長(cháng)江上游千里水域展開(kāi)了一場(chǎng)船舶污染堵截戰。本報記者 肖波 攝

    令人欣慰的是，事情已在2003年出現了轉機，重慶長(cháng)江輪船公司投資80多萬(wàn)元，在“江山9號”上安裝了從日本引進(jìn)的船舶污水處理裝置，日污水處理能力60噸左右。船上廁所糞便水、醫療廢水等全部進(jìn)入污水處理裝置進(jìn)行凈化處理，完全達到國家船舶污染物排放標準。
    “江山9號”是三峽庫區第一艘安裝船舶污水處理設備的游船。它的變化只是長(cháng)江海事部門(mén)防治三峽庫區船舶污染的一個(gè)縮影。從2003年5月開(kāi)始，長(cháng)江海事部門(mén)督促有關(guān)單位逐步對航行在三峽的滾裝船、拖船、普通客船和豪華旅游船進(jìn)行環(huán)保改造，安裝生活污水治理裝置，并對100艘豪華客輪強制安裝了化糞器。
    長(cháng)江海事局高級工程師胡承兵說(shuō)，三峽成庫使600多公里長(cháng)的庫區由自?xún)裟芰�較強的天然河流變成了水環(huán)境容量低、生態(tài)功能相對脆弱的巨大人工湖泊。隨著(zhù)水庫水位的增高，一些河段還出現了江水回流的現象，污染物無(wú)法隨江水流走而滯留在水庫中。
    而船舶排污正成為長(cháng)江新的污染源。長(cháng)江海事局船舶處向記者提供了一組數據：目前三峽庫區船舶平均年流量約40萬(wàn)余艘次，庫區港口日旅客流量在三萬(wàn)人左右，貨運量每年3000萬(wàn)噸，船舶運輸從業(yè)人員10萬(wàn)余人。據保守測算，船舶和各港口每年在庫區產(chǎn)生各類(lèi)垃圾40萬(wàn)噸，糞便700多萬(wàn)噸，生活污水1500多萬(wàn)噸，含油廢水100多萬(wàn)噸，交通事故造成的燃、貨油泄漏150噸左右。加上三峽船閘單向運行以來(lái)，每天有大量船舶在壩上聚集，等候翻壩過(guò)閘，這些船舶每天都產(chǎn)生大量油污水、生活污水和垃圾。船舶產(chǎn)生的污染還有化學(xué)品、廢氣、洗艙污水等，如果不嚴格監管，大多有害物質(zhì)極易直接排放到長(cháng)江。
    “作為海事執法部門(mén)，要著(zhù)眼的不僅僅是船，而是整個(gè)長(cháng)江流域的生態(tài)和可持續發(fā)展�！焙�承兵說(shuō)，長(cháng)江干流沿岸共有取水口近500個(gè)，沿長(cháng)江流域生活著(zhù)幾億人，如果三峽庫區水域受到嚴重污染，“一江污水向東流”將影響沿江百姓的身體健康，庫區生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量狀況將成為影響和制約長(cháng)江流域實(shí)現可持續發(fā)展的一個(gè)重要因素。

一年減少船舶垃圾5000噸

    目前船舶對三峽庫區水域的污染主要有四個(gè)方面：油污染、生活垃圾、生活污水和船舶事故污染。
    庫區船舶生活污水產(chǎn)生量約為130余萬(wàn)噸，約為沿岸城市生活污水排放量的4‰。沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的船舶生活污水中含有的大量細菌微生物、生化需養量以及懸浮物嚴重超標，對庫區水體污染相當嚴重。
    此外，船舶事故污染也是懸在庫區頭頂的一柄劍。近年來(lái)，大量滿(mǎn)載貨油和危險化學(xué)品的船舶在三峽庫區航行，每年過(guò)葛洲壩的油品和化學(xué)品運量各達到100萬(wàn)噸。
    胡承兵說(shuō)，三峽庫區船舶污染防治工作越早動(dòng)手實(shí)施，解決問(wèn)題的成本越低。如果到2009年三峽工程蓄水175米水位時(shí)再實(shí)施防治工作，不僅花錢(qián)更多，而且治理難度大，帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境損失更是無(wú)法預計。
    三峽庫區船舶污染防治已邁開(kāi)可喜的一步，去年三峽庫區接收船舶垃圾約4000余噸。長(cháng)江海事局實(shí)行了對垃圾接收單位的備案管理，庫區航行、停泊、作業(yè)的船舶必須編制《船舶垃圾交付方案》，定期交付船舶垃圾。督促總長(cháng)度為12米及以上船舶懸掛張貼“告示牌”、400總噸及以上的船舶和經(jīng)核定可載客15人及以上的船舶配備《船舶垃圾管理計劃》和《船舶垃圾記錄簿》。該局大力推進(jìn)的一項措施是“行轉岸處理”，即在船上配備儲存容器存儲垃圾，到港口后轉垃圾接收站進(jìn)行處理。目前，三峽庫區已建立船舶垃圾接收單位八家，分布在重慶、萬(wàn)州、巫山、奉節、涪陵、巴東、茅坪等港口。
    長(cháng)江海事局規定，對150總噸以上的油船和400總噸以上的非油船以及主機功率在22KW以上的船舶，均要求安裝油水分離設備，船舶自行處理后達標排放，分離出的污油交岸上接收單位處理。對其它船舶，則實(shí)行油污水在船存儲轉岸處理的措施。對150總噸以上的油輪和400總噸以上的非油輪，長(cháng)江海事部門(mén)督促其配備了《油類(lèi)記錄簿》、《船上油污應急計劃》等防污文書(shū)。為接收船舶污油、油污水，在庫區組建了船舶油污水、殘油接收單位五家，分布在重慶港、長(cháng)壽港和三峽壩區。
    今年前11個(gè)月，三峽庫區共接收船舶垃圾三萬(wàn)余艘次，接收處理垃圾5000余噸，與去年同期相比船舶垃圾接收處理量增加了11%；接收船舶油污水、殘油1500多艘次，接收處理油污水、殘油近千噸，與去年同期相比接收處理量增加了15%。
    為填補船舶溢油應急處理空白，長(cháng)江海事局組織了布設圍油欄的專(zhuān)題研究，并在恩施石油公司油庫碼頭、三峽總公司三峽油庫碼頭開(kāi)展了圍油欄布設的試點(diǎn)工作，在取得成功后，在庫區油碼頭進(jìn)行了推廣。目前，長(cháng)江海事局轄區油港、油區及有關(guān)單位已配備圍油欄2440米，收油機六臺套，圍油欄配備數量較去年增加了一倍。為應付可能發(fā)生的大規模的船舶溢油事故，長(cháng)江海事局組織編寫(xiě)了《三峽庫區重慶段溢油應急計劃》和《三峽庫區湖北段溢油應急計劃》，為下一步建立庫區船舶溢油應急體系打下基礎。
    2004年11月，長(cháng)江海事局聯(lián)合交通部環(huán)保中心、交通部科學(xué)研究院在奉節舉辦了三峽庫區首次大規模船舶溢油應急演習，動(dòng)用船艇15艘、工作人員百余人，使用了圍油欄、收油機、吸油氈、消油劑及應急監測設備等。實(shí)戰演習檢驗了應急反應設備在三峽庫區的可行性、有效性，鍛煉了應急反應隊伍，提高了庫區的溢油應急反應處理能力。
    2005年，在長(cháng)江航運特別是危險品運輸快速增長(cháng)的情況下，長(cháng)江海事局所轄重慶界石盤(pán)至安徽慈湖河口長(cháng)江干線(xiàn)以及部分支流，船舶事故數、碰撞數和沉船數同比下降8.3%、13.3%、20.4%，未發(fā)生重特大船舶污染事故，船舶污染狀況保持了基本穩定。近三年來(lái)，長(cháng)江海事局轄區安全事故降到最低。

船舶“零”排放還有多遠

    對于三峽庫區水域的環(huán)境保護，長(cháng)江海事部門(mén)既欣慰又憂(yōu)慮。欣慰的是，無(wú)論是國家還是庫區航運企業(yè)，都開(kāi)始重視和關(guān)心三峽庫區的水污染防治工作。在2001年至2010年10年內，國家將投入近400億元防治三峽庫區及其上游的水污染，這是新中國建立以來(lái)國家投資最大的水污染治理工程。但在長(cháng)670多公里、蓄水量400億立方米、水域面積1000平方公里的三峽庫區，船舶污染治理工作才剛剛起步，面臨不少困難和問(wèn)題。
    船舶污染的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，庫區老舊船舶多，港口和船舶環(huán)保設施較差，川江上的航運企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，船舶改造資金缺乏問(wèn)題比較突出。有關(guān)專(zhuān)家核算，一艘600至1000客位的班輪生活污水處理裝置試驗改造費需50萬(wàn)元至100萬(wàn)元，測算全庫區船舶生活污水自處理設備改造需三四億元，急需國家、地方政府、交通部、三峽建設總公司和船方共同努力，多方投入，制定可行的船舶控制措施改造方案。
    由于目前內河船舶防污的法律法規不盡完善，對那些長(cháng)期不按規定交付垃圾、污油的船舶，海事機關(guān)缺乏有效的監管手段。部分本應交給接收單位的油污和垃圾被偷排入江，也造成很多船舶污染物接收單位業(yè)務(wù)量得不到飽和，經(jīng)濟上入不敷出，甚至不得不停止作業(yè)，嚴重影響到了庫區船舶污染物接收體系的形成。
    據介紹，目前庫區雖建設了一些船舶污染接收站，但從數量上來(lái)說(shuō)太少，從接收對象上來(lái)說(shuō)只能接收船舶油污、船舶垃圾，且主要分布在重慶等大、中型港口，大部分中小港口還沒(méi)有接收點(diǎn)。此外，由于《行政許可法》的實(shí)施，取消了海事機關(guān)對船舶污染物接收單位的審批許可權，致使在船舶污染物接收單位的管理上出現了真空，從而出現了部分接收單位亂開(kāi)接收證明單或不按規定處理污染物等問(wèn)題。
    胡承兵說(shuō)，根據國家“誰(shuí)污染誰(shuí)負責”的污染治理原則，船舶污染治理投入應由船舶單位承擔主要責任，但考慮到船舶單位的承受能力以及船舶污染治理的公益性，應由國家及地方政府給予適當資助。在船舶垃圾污染治理等方面，應由三峽開(kāi)發(fā)總公司從防污資金上給予適當資助。同時(shí)，國家應制定專(zhuān)門(mén)的庫區船舶污染防治辦法，對航行在庫區的船舶強制落實(shí)污染治理措施，比如安裝船舶污水治理一體化裝置。安裝一體化裝置以及建設船舶廢棄物接受工程和化學(xué)危險品船舶洗艙基地，需要資金10多億元�？紤]到水運企業(yè)比較艱難，國家應給予50%至70%的支持。
    專(zhuān)家認為，三峽庫區作為全國船舶防污工作的重點(diǎn)水域，應在國家的支持下加強污染應急能力的建設，分別在重慶、萬(wàn)州、三峽壩區建立污染應急分中心，按照100噸溢油清除能力的標準建設污染應急設備庫，盡快配套建設船舶污染監視系統、監測系統、通信系統、污染物控制和清除系統、后勤保障系統等。同時(shí)，著(zhù)眼建立油碼頭等危險貨物碼頭的污染應急反應體系，在油碼頭配備圍油欄、吸油氈等處理設施，隨時(shí)防止裝卸作業(yè)過(guò)程中可能發(fā)生的污染。