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| 2006-12-27 本報記者:李鈞德 沈錫權 楊三軍 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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2006年，在黨中央、國務(wù)院一系列重農政策的刺激下，我國糧食產(chǎn)量繼續保持增長(cháng)勢頭。據國家糧油信息中心預測，全年糧食產(chǎn)量有望超過(guò)49000萬(wàn)噸。對此，很多人持樂(lè )觀(guān)態(tài)度，認為我國的糧食安全問(wèn)題已經(jīng)不是問(wèn)題。但記者最近在河南、浙江、四川等地調研發(fā)現，雖然我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續三年增長(cháng)，但是，我國的糧食安全仍存在不少隱患，糧食問(wèn)題仍然不可放松。
一、 雖然我國糧食連續三年增產(chǎn)，但是，糧食生產(chǎn)仍存在很大不穩定性，穩定糧食生產(chǎn)的長(cháng)效機制并沒(méi)有形成。
河南是我國最重要的產(chǎn)糧大省。據統計部門(mén)預計，今年全省糧食總產(chǎn)量將首次突破1000億斤大關(guān)，達到1011億斤，比上年增長(cháng)10.3%，再創(chuàng )河南省糧食生產(chǎn)歷史最高水平。但是，在記者采訪(fǎng)時(shí)，很多人認為，不能因此而盲目樂(lè )觀(guān)。
全國糧食生產(chǎn)百強縣、河南省永城市農業(yè)局局長(cháng)龐舉民認為，在為我國糧食豐收喜悅之余，萬(wàn)萬(wàn)不能忽視以下問(wèn)題：首先，農業(yè)生產(chǎn)資料連續三年上漲，影響農民種糧積極性；其次，農業(yè)活勞動(dòng)投入逐年減少，在家種地的多是老人、婦女和兒童。以永城為例，常年外出打工的青壯年有近30萬(wàn)人，占農村勞動(dòng)力的一半以上；再次，農業(yè)基礎設施投入嚴重不足，生產(chǎn)條件仍然比較脆弱，很大程度上靠天吃飯。在永城，旱澇保收田只占1/3，幾乎所有的耕地排水系統都不配套，局部成澇現象非常普遍。此外，農業(yè)的公共服務(wù)體系沒(méi)有建立起來(lái)。植保服務(wù)體系、種子繁育推廣體系、農業(yè)技術(shù)推廣體系、農民教育體系等四大體系，都還不成體系。直接為農業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員呈逐年減少趨勢�，F在全市專(zhuān)職從事農業(yè)技術(shù)推廣的人員不足20人，從事植保服務(wù)的只有六人。農村稅費改革后，鄉鎮農技站全軍覆沒(méi)，沒(méi)有人員，沒(méi)有編制，現在連牌都沒(méi)有。
如果說(shuō)來(lái)自河南的擔心是居安思危、未雨綢繆的話(huà)，今年四川、重慶大旱，則對我國的農業(yè)基礎設施欠賬問(wèn)題來(lái)了一次大暴露。
二、
糧食物流體系建設水平低下，運力不足，流通不暢，在一定程度上影響了我國的糧食綜合供給能力，并給我國的糧食安全，特別是銷(xiāo)區糧食安全帶來(lái)很大隱患。
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員姜長(cháng)云認為，雖然近幾年我國糧食綜合生產(chǎn)能力提高不少，但綜合生產(chǎn)能力并不等于綜合供給能力。從供給方面看，對糧食安全和糧食供求平衡影響最為全面和直接的，不是糧食綜合生產(chǎn)能力，而是糧食綜合供給能力。
據姜長(cháng)云介紹，由于種種原因，我國糧食主產(chǎn)區和主要消費區呈嚴重錯位分布。主產(chǎn)區集中于東北地區、黃淮地區和長(cháng)江中下游地區。主銷(xiāo)區則主要集中在東南經(jīng)濟發(fā)達地區。由于糧食產(chǎn)銷(xiāo)區域錯位分布明顯，目前全國糧食每年總流量高達1.7億噸，其中跨省糧食流量約為7000萬(wàn)噸。在糧食跨省調運數量日趨增加的情況下，糧食流通能力建設對保障糧食安全顯得更為重要。
但從記者日前在吉林、河南、浙江、天津等主要產(chǎn)銷(xiāo)省份了解的情況看，糧食主產(chǎn)區倉儲設施簡(jiǎn)陋、運輸設施不配套、鐵路運力不足、流通搬倒環(huán)節繁多等方面的因素，已嚴重制約了我國的糧食綜合供給能力，導致產(chǎn)銷(xiāo)之間銜接不暢。
浙江是我國第二大糧食調入省份。據該省糧食局副局長(cháng)周柳軍介紹，浙江省每年的糧食調入量為200億斤。平時(shí)保證市場(chǎng)供應倒沒(méi)有問(wèn)題，如果遇到糧食市場(chǎng)有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，市場(chǎng)供求發(fā)生變化，流通不暢的問(wèn)題馬上就會(huì )凸顯出來(lái)。據周柳軍介紹，2003年糧食市場(chǎng)供應緊張時(shí)，寧波市從國外進(jìn)口了一億斤小麥，就是因為缺少相應的散糧接卸設備，光卸船就花了兩個(gè)多月時(shí)間，最后不得不請部隊幫忙。
天津利金糧油股份公司是天津最大的成品糧加工企業(yè)。該公司副總經(jīng)理余萬(wàn)春告訴記者，2004年春季，天津糧食市場(chǎng)供應緊張，公司緊急從海拉爾購買(mǎi)6000噸優(yōu)質(zhì)小麥，由于鐵路運力緊張，小麥在站臺上整整壓了兩個(gè)月。等到小麥運到時(shí)，天津糧食市場(chǎng)早已風(fēng)平浪靜，價(jià)格也下跌不少。公司白白損失了數十萬(wàn)元。
一方面是糧食調運效率低下，市場(chǎng)急需糧食的時(shí)候而不可得，另一方面，有些地方則是有糧運不出去。位于黑龍江省東端的建三江農墾分局，年產(chǎn)糧豆250萬(wàn)噸左右，商品率達90%以上，是我國重要的優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。但是，由于運力所限，這里的糧食經(jīng)常出現積壓現象。據該局局長(cháng)助理祁祥一介紹，2005年該局約有270萬(wàn)噸糧食需要進(jìn)入國內市場(chǎng)流通，而建三江區域內的三個(gè)火車(chē)站，當年總共才發(fā)運糧食98萬(wàn)噸，占運輸總量的39%，缺口達150萬(wàn)噸左右。
大量的分析表明，改革開(kāi)放以來(lái)，我國歷次糧食供求嚴重失衡現象的發(fā)生，都與糧食綜合流通能力不強有一定關(guān)系。遠的如1985年的糧價(jià)上漲，近的如2004年第一季度國內糧價(jià)的強勁上漲，流通不暢、運力不足都是重要原因之一。另外，導致2003年底、2004年初我國糧價(jià)波動(dòng)的主要因素，也是糧食調運。
三、
近幾年，雖然我國的糧食產(chǎn)量不斷增加，綜合生產(chǎn)能力得到基本恢復，但是，品種性、區域性的糧食供求結構失衡問(wèn)題日趨嚴重。如果不能及時(shí)加以解決，很可能會(huì )超過(guò)總量問(wèn)題，成為影響我國糧食安全的主要因素。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國曾先后出現了幾次大的糧食供求失衡問(wèn)題。在對這些糧食供求失衡現象進(jìn)行深入研究后，國家發(fā)改委的姜長(cháng)云等專(zhuān)家發(fā)現，1990年代以來(lái)我國發(fā)生的多次糧食供求失衡，多是由糧食主銷(xiāo)區的稻谷供求失衡引發(fā)的。而幾個(gè)大的糧食主銷(xiāo)區，特別是東南沿海地區，往往是引發(fā)我國糧食供求失衡的先導性和敏感性地區。
據姜長(cháng)云分析，我國的稻谷80%以上產(chǎn)自南方，而東南沿海則是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的地區。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的發(fā)展，這些地區耕地將逐年減少，稻谷產(chǎn)量不斷下降，庫存降低。另一方面，東南沿海地區經(jīng)濟的快速發(fā)展，吸引了越來(lái)越多的人來(lái)此就業(yè)。隨著(zhù)外來(lái)人口規模的擴大，這些地區對稻谷作為口糧的消費需求將會(huì )進(jìn)一步增加。
此外，隨著(zhù)人們生活水平的提高，消費結構的升級，我國粳米的消費群體正在進(jìn)一步擴大，稻谷消費中“以粳代秈”的傾向也會(huì )進(jìn)一步發(fā)展。因此，在局部地區，由于稻谷特別是粳稻供求失衡而產(chǎn)生糧食市場(chǎng)波動(dòng)，將成為影響糧食安全的一大隱患。
除了品種結構以外，由區域結構而引起的糧食供求失衡，也有可能影響到我國的糧食安全。近幾年來(lái)，隨著(zhù)我國城市化、工業(yè)化的發(fā)展，糧食產(chǎn)銷(xiāo)區之間分布更為不均。原有的一些糧食主銷(xiāo)區糧食自給率不斷下降。據國家糧食局統計，目前，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個(gè)糧食主銷(xiāo)區省、市，糧食自給率都低于50%，這些地區要實(shí)現糧食的供求平衡，對糧食主產(chǎn)區乃至全國的依賴(lài)性更強；這些地區的糧食供求失衡，對糧食主產(chǎn)區乃至全國糧食供求的影響更大。
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