2月5日，商務(wù)部發(fā)布2007年第8號公告，終裁認定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉存在傾銷(xiāo)，并由此對中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害；決定自2007年2月6日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于歐盟的馬鈴薯淀粉時(shí)，應依據最終裁定所確定的各公司的傾銷(xiāo)幅度(17%至35%不等)向我國海關(guān)繳納相應的反傾銷(xiāo)稅。
    至此，這場(chǎng)由國內17家馬鈴薯淀粉企業(yè)聯(lián)手發(fā)起、牽動(dòng)國內12個(gè)省區馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)的國際貿易反傾銷(xiāo)案，歷時(shí)一年多最終獲得終裁勝利。這是中國在2006年發(fā)起的第一例反傾銷(xiāo)調查案，也是中國對歐盟涉農產(chǎn)品反傾銷(xiāo)的第一案。本報記者對此案的前前后后進(jìn)行了深入了解。

生死關(guān)頭的“保衛戰”

    “這是我們?yōu)殛P(guān)乎中國300多家馬鈴薯淀粉企業(yè)和6000萬(wàn)薯農生死存亡而發(fā)起的一場(chǎng)保衛戰�！敝袊�淀粉工業(yè)協(xié)會(huì )馬鈴薯淀粉專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員、內蒙古奈倫農業(yè)科技股份有限公司總裁、這場(chǎng)“保衛戰”的發(fā)起人周慶峰告訴記者。
    2005年10月，歐盟進(jìn)口我國的馬鈴薯淀粉突然大幅度降價(jià)，馬鈴薯淀粉到岸價(jià)從550美元/噸猛降到了360美元/噸，最低時(shí)一噸折合人民幣僅2800元，而進(jìn)口數量卻猛增到7.5萬(wàn)噸，比上年增加了三倍，是前三年進(jìn)口量的總和。這種比歐洲的土豆成本都低的不正當價(jià)格，嚴重地破壞了中國馬鈴薯淀粉市場(chǎng)的公平貿易秩序，一時(shí)間各地加工企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售停滯，庫存大量積壓，價(jià)格大幅度下跌，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)出現嚴重虧損，廣大馬鈴薯種植農戶(hù)利益受到極大損害，產(chǎn)業(yè)面臨生死存亡的關(guān)頭。
    馬鈴薯淀粉是以馬鈴薯為原料加工而成的由多葡萄糖分子組成的一種白色粉狀物，廣泛應用于食品、醫藥、石油化工、造紙、紡織、飼料、發(fā)酵、鑄造、建材等工業(yè)領(lǐng)域�！�
    “他們的意圖很明顯，就是要通過(guò)這種不正當的傾銷(xiāo)手段，來(lái)實(shí)現打壓直至擠垮我國剛剛興起基礎還很薄弱的馬鈴薯淀粉加工產(chǎn)業(yè)�！敝軕c峰介紹說(shuō)，我國是世界馬鈴薯生產(chǎn)大國，同時(shí)也是馬鈴薯淀粉需求大國，每年有40萬(wàn)至50萬(wàn)噸的市場(chǎng)需求量，而國內自身產(chǎn)量一直只有30萬(wàn)噸左右，因此缺口很大、貿易空間廣闊。多年來(lái)，國外馬鈴薯淀粉企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)口中國，只供應外資企業(yè)和高端消費市場(chǎng)，每年平均保持在三萬(wàn)噸。雙方原本互不干擾、相安無(wú)事。自上世紀九十年代末開(kāi)始，我國薯類(lèi)淀粉工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入世界先進(jìn)水平行列，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量隨之逐年提高。其中，引進(jìn)歐洲工藝設備生產(chǎn)的與歐盟產(chǎn)品質(zhì)量等同的產(chǎn)品產(chǎn)量，2005年已占到國內全行業(yè)總產(chǎn)量的60%以上。這些高起點(diǎn)、發(fā)展快速的態(tài)勢，引起了擁有百年生產(chǎn)歷史的歐盟同行業(yè)的嚴密關(guān)注。
    2005年8月，馬鈴薯淀粉年度生產(chǎn)期剛開(kāi)始，歐洲馬鈴薯淀粉行業(yè)就幾乎協(xié)調一致地采取補貼和傾銷(xiāo)的不公平貿易方式，大量低價(jià)進(jìn)入我國市場(chǎng)。國內馬鈴薯淀粉加工企業(yè)很快發(fā)現，進(jìn)口馬鈴薯淀粉的低價(jià)傾銷(xiāo)使他們陷入兩難境地——如果打價(jià)格戰，每噸要虧損1000多元，硬挺著(zhù)不賣(mài)則產(chǎn)品大量積壓，客戶(hù)流失。
    內蒙古奈倫農業(yè)科技股份有限公司是國內最大的馬鈴薯淀粉加工企業(yè)，2005年也不可避免地受到了很大的沖擊�！�2005年8月份開(kāi)工后，公司產(chǎn)品壓到2006年一二月份才低價(jià)出售�！敝軕c峰說(shuō)，馬鈴薯淀粉的生產(chǎn)季節性太強，明知虧損也要賣(mài)。
    “下定決心是個(gè)痛苦的過(guò)程�！敝軕c峰說(shuō)，歐洲馬鈴薯淀粉加工業(yè)已有近百年歷史，是全球淀粉業(yè)集中生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)的大本營(yíng)，年生產(chǎn)、交易量均占全球75%以上，并且企業(yè)熟悉國際貿易法律和訴訟業(yè)務(wù)。而我國產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，企業(yè)都集中在老、少、邊、窮地區，基本上沒(méi)有國際訴訟經(jīng)歷。許多馬鈴薯淀粉加工企業(yè)都和國外相關(guān)企業(yè)有資金或技術(shù)上的合作，如果真的到了對簿公堂這一步，那些國外企業(yè)肯定會(huì )不高興甚至會(huì )翻臉撕毀合作協(xié)議。但是，作為全國馬鈴薯淀粉加工企業(yè)的龍頭企業(yè)掌門(mén)，周慶峰毅然挑起了對歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉發(fā)起反傾銷(xiāo)調查的大旗。
    為求自救，2005年10月，國內馬鈴薯淀粉行業(yè)17家主要生產(chǎn)企業(yè)一起開(kāi)會(huì )商議對策，最終決定：共同反對和抵制歐盟進(jìn)口馬鈴薯淀粉的傾銷(xiāo)行為，并根據世界貿易組織的公平貿易原則和中華人民共和國反傾銷(xiāo)條例，正式向國家商務(wù)部提出對歐盟進(jìn)口馬鈴薯淀粉開(kāi)展反傾銷(xiāo)調查的申請。

行業(yè)協(xié)會(huì )功不可沒(méi)

    在周慶峰名片的最上面一行，有一個(gè)醒目的頭銜——“中國淀粉工業(yè)協(xié)會(huì )馬鈴薯淀粉專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員”。鮮為人知的是，這個(gè)協(xié)會(huì )是反傾銷(xiāo)調查前一個(gè)多月成立的，周慶峰特別向記者提及，協(xié)會(huì )是他們勝訴的關(guān)鍵。
    由于此前并沒(méi)有成熟的行業(yè)組織作為依托，中國這些企業(yè)被歐洲競爭對手打了個(gè)措手不及。周慶峰說(shuō)，這次涉險勝利使他更深切地感受到了“組織的力量”。周慶峰認為，歐盟各國政府對馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)在種植、原料收購、加工和出口等各個(gè)環(huán)節都進(jìn)行補貼，種植一公頃馬鈴薯補貼700多歐元，出口一噸馬鈴薯淀粉補貼60多歐元。因此歐盟的企業(yè)才敢低于成本價(jià)打壓國內的企業(yè)。國內的馬鈴薯淀粉加工企業(yè)非常分散，不抱成團根本沒(méi)有財力物力與歐盟的大公司抗衡。
    在全國17家企業(yè)向商務(wù)部提起反傾銷(xiāo)的請求，并通過(guò)各方努力最終取得初裁勝利的過(guò)程中，新生的中國淀粉工業(yè)協(xié)會(huì )馬鈴薯淀粉專(zhuān)業(yè)委員會(huì )作為一個(gè)行業(yè)組織，它配合商務(wù)部進(jìn)行的取證調查起到了非常重要的作用，可謂功不可沒(méi)。
    2006年8月14日，商務(wù)部發(fā)布的《出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)案件應訴規定》正式實(shí)施。據了解，這一規定正式確立了商務(wù)部、中介組織、企業(yè)及地方政府“四體聯(lián)動(dòng)”的反傾銷(xiāo)應對模式，重點(diǎn)強調了行業(yè)協(xié)會(huì )在反傾銷(xiāo)應訴中發(fā)揮的作用。
    根據世界貿易組織反傾銷(xiāo)的相關(guān)規定，提出反傾銷(xiāo)的行業(yè)必須達到全行業(yè)生產(chǎn)總量的60%以上，起初，由于各家企業(yè)的具體情況不同，再加上一旦參加申訴就要承擔一定的律師費用，所以很多企業(yè)不愿參加。在短短一個(gè)多月的時(shí)間內，周慶峰從華北到東北、從東北到西北、從西北到云貴高原，憑借他在行業(yè)內的威望和勇于為大家著(zhù)想的精神，越來(lái)越多的企業(yè)有了響應。
    “最主要的還是多數企業(yè)不相信我們能打贏(yíng)這場(chǎng)訴訟�！敝軕c峰介紹：我國在國際貿易中是遭受反傾銷(xiāo)調查的第一大戶(hù)，每年有100多起，而我們主訴的反傾銷(xiāo)調查近20年來(lái)僅僅有30多起，勝訴者寥寥無(wú)幾。協(xié)會(huì )最后確定了20家企業(yè)(約占國內生產(chǎn)總量69%)作為代表向商務(wù)部提起反傾銷(xiāo)調查申請，后來(lái)有三家企業(yè)不愿支付聘請律師的費用而選擇了退出。

初裁及時(shí)市場(chǎng)恢復穩定

    2006年2月6日，商務(wù)部公平交易局、產(chǎn)業(yè)損害調查局在收到17家國內馬鈴薯淀粉加工行業(yè)骨干企業(yè)提交的對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查的申請書(shū)后，迅速組織強大力量，依據《中華人民共和國反傾銷(xiāo)條例》的有關(guān)規定，對申請文件進(jìn)行了仔細認真的審查，認為符合相關(guān)法律的規定，決定自當日起對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調查。在規定時(shí)間內，三家歐盟馬鈴薯淀粉企業(yè)應訴。
    為了早日取得反傾銷(xiāo)的勝利，在周慶峰的帶領(lǐng)下，參加反傾銷(xiāo)的17家企業(yè)做了很多的工作，大量的調查有力證明了歐盟進(jìn)口的馬鈴薯淀粉以低于成本價(jià)銷(xiāo)售，這種行為屬于傾銷(xiāo)行為。2006年8月18日，就在新薯上市前期，商務(wù)部發(fā)布了馬鈴薯淀粉反傾銷(xiāo)案的初裁決定，認定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉存在傾銷(xiāo)行為，并且由此對中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害，根據各企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度征收35%至57.1%的保證金。
    “這時(shí)候公布初裁結果對國內馬鈴薯淀粉企業(yè)至關(guān)重要，因為兩天后(2006年8月20日)，2006年馬鈴薯淀粉加工周期就要開(kāi)始了�！敝軕c峰認為，國內企業(yè)已經(jīng)苦苦支撐了一年，如果歐盟的生產(chǎn)企業(yè)在國內企業(yè)開(kāi)工期間繼續低價(jià)傾銷(xiāo)，再打壓一年的話(huà)，整個(gè)馬鈴薯淀粉加工行業(yè)將會(huì )崩潰。
    初裁決定使廣大種植者備受鼓舞，同時(shí)，2006年秋季加工的馬鈴薯價(jià)格全國普遍上漲20%左右，內蒙古自治區加工馬鈴薯收購價(jià)格每噸460元左右，比上年同期提高80元左右，漲幅超過(guò)20%。

我國馬鈴薯淀粉業(yè)將煥發(fā)生機

    “保護和發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，不僅僅是經(jīng)濟問(wèn)題”，內蒙古自治區推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室產(chǎn)業(yè)一處處長(cháng)譚昭華談到對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉進(jìn)行反傾銷(xiāo)的重要性時(shí)認為，我國馬鈴薯產(chǎn)區主要分布在“三北”、“西南”老少邊窮地區，馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)的興起給馬鈴薯產(chǎn)區的6000萬(wàn)農民帶來(lái)了脫貧致富的希望。
    事實(shí)正如中國淀粉工業(yè)協(xié)會(huì )馬鈴薯淀粉專(zhuān)業(yè)委員會(huì )所說(shuō)的那樣，商務(wù)部的裁決和配套措施在新產(chǎn)季及時(shí)發(fā)布，如救命的甘霖拯救了處于生死關(guān)頭的國內馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)。僅初裁決發(fā)布四個(gè)月，全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)就煥發(fā)出蓬勃生機。農業(yè)方面，各產(chǎn)區馬鈴薯銷(xiāo)售價(jià)格普遍回升，每噸價(jià)格100元至140元，薯農收入提高了20%以上，實(shí)現了產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。2006年，各產(chǎn)區種薯農戶(hù)普遍比去年增收20%以上。在加工方面，各地企業(yè)全面開(kāi)工生產(chǎn)，開(kāi)工率較去年增加30%至40%。產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格比上年有較大回升，而且產(chǎn)品銷(xiāo)售形勢普遍看好，各地企業(yè)訂單已大部分訂出。同時(shí)，由于農業(yè)、加工業(yè)普遍興旺，也極大地帶動(dòng)了交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、養殖業(yè)、工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)(電力、機械、包裝、煤炭、環(huán)保、水利等)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了人員就業(yè)，增加了地方財政收入，社會(huì )經(jīng)濟效益非常顯著(zhù)。 　
    “最困難的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去了，我國馬鈴薯淀粉業(yè)將恢復蓬勃發(fā)展生機�！敝軕c峰對記者預測說(shuō)，首先受益的將是我國12個(gè)省區的6000萬(wàn)馬鈴薯種植農民，2007年，馬鈴薯收購價(jià)將平均增加六分錢(qián)，保持0.22元至0.25元的高價(jià)位，這會(huì )極大地調動(dòng)農民的積極性，我國馬鈴薯種植面積肯定會(huì )大幅度增加，此外馬鈴薯淀粉已經(jīng)回升到2004年的價(jià)格水平，每噸為4800元至5000元。