2007年2月，湖南省財政廳的《湖南省動(dòng)物防疫體系建設財政績(jì)效評價(jià)報告》已經(jīng)進(jìn)入最后整理總結階段，這份即將出爐的績(jì)效評價(jià)報告引起了湖南各界的廣泛關(guān)注。
　　“現在財政支出存在‘重分配、輕監管、不問(wèn)效’的現象，有些錢(qián)撥出去就不了了之。國家的錢(qián)如何使用，究竟投到哪里好，怎樣避免浪費？作為主管部門(mén)，對這些問(wèn)題我們應該了解清楚，時(shí)刻保持清醒�！焙�南省財政廳廳長(cháng)李友志向記者介紹了湖南在全國率先探索開(kāi)展財政績(jì)效評價(jià)改革的初衷。
　　隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和公共財政體系的建立，各級政府的財政支出規模日益增大。但是，財政錢(qián)花得是否有效率，是浪費還是節約，投入產(chǎn)出比如何，在一些地方是筆“糊涂賬”，成為公共財政管理的盲點(diǎn)與難點(diǎn)。對此，從2002年開(kāi)始，湖南省財政部門(mén)在國內率先深入開(kāi)展財政績(jì)效評價(jià)試驗，湖南省財政廳資產(chǎn)管理與績(jì)效評價(jià)處處長(cháng)張湘祥介紹說(shuō)，湖南省財政績(jì)效評價(jià)工作最早開(kāi)始摸索是在2002年，當時(shí)在郴州試點(diǎn)，2003年又在株洲試點(diǎn)，2005年績(jì)效評價(jià)工作全面推開(kāi)，時(shí)至今日湖南省取得了大量經(jīng)驗。

首份評價(jià)報告鎖定義務(wù)教育工程

　　湖南省財政廳第一次全省范圍“興師動(dòng)眾”做出的財政支出績(jì)效評價(jià)對象是“第二期國家貧困地區義務(wù)教育工程”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二期義教工程”)。二期義教工程是國家為促進(jìn)貧困地區基本普及義務(wù)教育而實(shí)施的一項加大財政投入、集中改善辦學(xué)條件的重大舉措。項目執行期為五年，從2001年初啟動(dòng)，至2005年底結束。湖南省二期義教工程在懷化市、湘西自治州等四個(gè)市州15個(gè)“國家重點(diǎn)扶持的貧困縣”和“省重點(diǎn)扶持的貧困縣(區)”實(shí)施，計劃投入資金3.2億元。建設內容包括土建、儀器設備、圖書(shū)及課桌椅購置、信息技術(shù)設備購置、校長(cháng)與師資培訓及貧困生救助等五個(gè)方面，覆蓋15個(gè)縣(區)共計541所學(xué)校。
　　2005年底，湖南省財政廳和教育廳合作，設計了評價(jià)指標和調查問(wèn)卷，向社會(huì )聘請審計方面的專(zhuān)家，對各項目縣(區)上報的相關(guān)資料與數據進(jìn)行整理，并到各項目縣進(jìn)行實(shí)地調研、核實(shí)。通過(guò)聽(tīng)、看、問(wèn)、核等方法，對15個(gè)項目縣(區)進(jìn)行調查，抽查項目學(xué)校41所，分發(fā)并回收二期義教工程績(jì)效評價(jià)問(wèn)卷調查2647份(其中學(xué)生類(lèi)1685份，教師類(lèi)604份，家長(cháng)類(lèi)358份)。通過(guò)對相關(guān)資料的查驗、核實(shí)，與有關(guān)人員座談和調查，并對所收集掌握的資料進(jìn)行分析、匯總，確定評價(jià)結論，形成《湖南省二期義教工程財政績(jì)效評價(jià)報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《義教報告》)。
　　記者看到，該《義教報告》以詳細的調查、問(wèn)卷為依據，對二期義教工程作出了績(jì)效評價(jià)，認為取得了良好的社會(huì )效應，如有力地改善了貧困地區的辦學(xué)條件，教學(xué)水平、教育質(zhì)量明顯提高，學(xué)生輟學(xué)現象得到有效控制，減輕了貧困學(xué)生的家庭經(jīng)濟負擔，基本上達到了預期效果和目標。

報告直指要害問(wèn)題

　　《義教報告》也直截了當地指出，二期義教工程在圖書(shū)采購、貧困生救助、教師及校長(cháng)培訓、儀器設備配置等項目執行中也存在一些問(wèn)題。
　　二期義教工程為項目學(xué)校配置的一些設備，如多媒體教室，建一個(gè)往往僅設備和桌椅的支出就需10萬(wàn)元左右，在實(shí)際使用中，當地教師不能制作適用于該多媒體教室的教學(xué)軟件，以至于大多數多媒體教室僅用于放電影或幻燈片，脫離了農村學(xué)校的實(shí)際。
　　在學(xué)生問(wèn)卷調查中，對“學(xué)校經(jīng)常利用教學(xué)光盤(pán)及設備教學(xué)情況”一項，選擇學(xué)�！芭紶柣驔](méi)有利用教學(xué)光盤(pán)及播放設備”的有996人，占問(wèn)卷調查人數的59.11%。
　　《義教報告》指出，“圖書(shū)購置問(wèn)題也存在很多問(wèn)題”。很多購置的圖書(shū)內容不完全符合中小學(xué)師生的需求，部分圖書(shū)紙張、印刷質(zhì)量太差。例如某縣教育局為項目學(xué)校配備的某人教育言論集40冊，某教育報記者的采訪(fǎng)報道集(上、中、下三冊)，更是高達80套；另外購置的部分圖書(shū)與中小學(xué)教育無(wú)任何關(guān)系，甚至還有一些宣揚權術(shù)的書(shū)籍，對中小學(xué)生的教育和成長(cháng)極為不利。購置圖書(shū)的質(zhì)量直接影響師生借閱圖書(shū)的意愿，從學(xué)生調查問(wèn)卷反饋的情況看，有46.17%的問(wèn)卷顯示：“沒(méi)有借閱學(xué)校圖書(shū)”或“偶爾借閱學(xué)校圖書(shū)”，這其中又有29.73%的學(xué)生是因為“沒(méi)有所要的圖書(shū)”。
　　另外，《義教報告》還認為二期義教工程存在“政府采購、招標投標執行不力；制度不完善，上級有關(guān)部門(mén)有效監管較少，資金財務(wù)管理尚需加強”等問(wèn)題。
　　湖南省財政廳資產(chǎn)管理與績(jì)效評價(jià)處副處長(cháng)邱望梅具體組織了二期義教工程的財政評價(jià)工作。曾經(jīng)參與過(guò)世行貸款工作的邱望梅認為，世界銀行在項目立項時(shí)，就明確項目目標和績(jì)效監測指標，有利于提高資金使用效果，但國內地方政府使用財政資金，普遍缺乏績(jì)效意識，令人心痛。用錢(qián)不看效果免不了浪費，邵陽(yáng)市財政局預算科科長(cháng)蔣建龍向記者表示，財政績(jì)效評價(jià)工作推進(jìn)應該是大勢所趨，加緊進(jìn)行。
　　據介紹，《義教報告》出爐不久就報送至湖南省政府。李友志對記者說(shuō)，這次績(jì)效評價(jià)為今后財政對義務(wù)教育的合理投入，加強管理提供了參考依據，財政績(jì)效評價(jià)就是探究“用了這么多錢(qián)，效果怎么樣”，指導下一步的資金分配，即“以后錢(qián)該如何用”。

財政資金支出項目是績(jì)效評價(jià)重點(diǎn)

　　近幾年來(lái)湖南省財政收支規模呈快速增長(cháng)趨勢，2005年收入738億元，支出865億元，與上年相比收入增速為19%，支出增速達20%。如此龐大的財政支出規模，其最終效益如何，是否發(fā)揮了應有的作用，這是老百姓普遍關(guān)注的問(wèn)題�；卮疬@些問(wèn)題，需要通過(guò)績(jì)效評價(jià)作出合理的評判。
　　繼二期義教工程之后，湖南省財政廳繼續選擇公眾關(guān)心的財政資金支出項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。2006年，湖南省財政廳召集14個(gè)市州舉行專(zhuān)門(mén)會(huì )議進(jìn)行工作布置，提出退耕還林資金、計劃生育資金、社保資金、緩解縣鄉財政困難資金四個(gè)課題，由市州自由組合后選擇。據介紹，許多市州表示出了熱情，常德市在做退耕還林的績(jì)效評價(jià)后，還主動(dòng)增加了教育資金績(jì)效評價(jià)；湘西自治州也增加了一個(gè)對清潔能源沼氣池項目的績(jì)效評價(jià)。
　　張湘祥說(shuō)，推進(jìn)的思路是要實(shí)現由項目支出評價(jià)到對財政運行總體評價(jià)的轉變。政府的理財能力至關(guān)重要，財政評價(jià)則是提高理財能力的一個(gè)基本手段，因為對財政收入、財政支出甚至財政體制和財政政策進(jìn)行評價(jià)，必然要涉及財政收支的各個(gè)部門(mén)、單位乃至個(gè)人進(jìn)行考核評價(jià)，這有利于建立起單位和個(gè)人責任考評機制，有利于推動(dòng)各部門(mén)加強勤政廉政建設，促進(jìn)管理水平的提高。

推進(jìn)財政績(jì)效評價(jià)的呼吁

　　湖南省財政廳財政績(jì)效評價(jià)工作推廣的總體思路是：按照由易到難、由小到大、由點(diǎn)到面的原則，先選擇部分項目開(kāi)展試點(diǎn)，再逐步推廣到整個(gè)預算支出項目，并將評價(jià)結果作為編制下一年度財政預算的重要參考依據。財政績(jì)效評價(jià)是政府管理中涌現的新生事物，牽涉面廣，又因為觸及財政資金使用者的利益，容易“得罪人”，所以在開(kāi)展過(guò)程中難度比較大。湖南財政部門(mén)、地方政府官員專(zhuān)家建議，要使這項工作得到推廣和完善開(kāi)展，各級政府要在三個(gè)方面下功夫。
　　一是不能混淆對財政績(jì)效評價(jià)的認識。湖南有的干部說(shuō)，現在對財政資金的監督有審計部門(mén)，湖南省財政廳也設有財政監督局，這些機構不但審計單位，還審計個(gè)人，何必再開(kāi)展什么績(jì)效評價(jià)？邱望梅說(shuō)，應利用各個(gè)場(chǎng)合宣講財政績(jì)效評價(jià)與審計、財政監督存在本質(zhì)區別，不僅工作程序、調查方法不一樣，更重要的區別是，后兩者主要是監督資金使用是否合規合法，給予處罰；而前者主要是診斷資金使用效率如何，結果是否符合預期目標，重在給下一年度的財政預算提供參考。
　　二是探索財政績(jì)效方面的立法。2003年10月14日，中共十六屆三中全會(huì )《關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干意見(jiàn)》，在我國第一次歷史性地提出“建立預算績(jì)效評價(jià)體系”。但在現有的財經(jīng)法規中，還沒(méi)有對財政支出進(jìn)行績(jì)效評價(jià)的條文和規定，沒(méi)有可遵循的法律依據，因而績(jì)效評價(jià)缺失強制性的制度保障。2005年8月，湖南省財政廳出臺了《湖南省財政支出績(jì)效評價(jià)管理辦法(試行)》，但這只是一個(gè)規范性文件，從依法行政的角度來(lái)看，法律上至今還沒(méi)有財政支出績(jì)效評價(jià)的規定，這項工作還缺乏法律約束力。
　　三是加強方法研究和隊伍建設。財政績(jì)效評價(jià)理論性、技術(shù)性很強，需要處理大量的數據。我國引入績(jì)效評價(jià)概念和開(kāi)展相關(guān)工作的時(shí)間比較短，很多理論問(wèn)題和評價(jià)方法還處于研究探索階段。保靖縣常務(wù)副縣長(cháng)彭正剛感嘆說(shuō)，縣政府也有推進(jìn)財政支出績(jì)效評價(jià)的想法，但關(guān)鍵是指標不知道如何設計。這項工作的操作需要有實(shí)際經(jīng)驗的人，也需要數理統計、經(jīng)濟學(xué)方面的專(zhuān)家。