農業(yè)稅免了,農民負擔因何仍反彈
    2007-03-05    本報記者:葛如江 楊玉華    來(lái)源:經(jīng)濟參考報

    河南省濮陽(yáng)縣是省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。然而,近幾年來(lái),這個(gè)縣刮起了一股奢侈風(fēng):縣委縣政府及一些縣直機關(guān)競相建起豪華辦公樓,辦公大樓建成后仍欠100多萬(wàn)元的工程款未付,這些單位的“頭頭腦腦”們也紛紛搬進(jìn)高檔住宅。新華社發(fā)

  編者按:去年底,安徽省發(fā)出的一份對全省農民負擔檢查結果顯示,亂集資、亂攤派、亂收費問(wèn)題有所抬頭,有些地方呈現多發(fā)勢頭,個(gè)別地方問(wèn)題突出。這再次給我們敲響了警鐘,免征農業(yè)稅并不意味著(zhù)農民負擔自然就消失了,恰恰相反,由于農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制、機制性弊端依然存在,造成農民負擔重的一些深層次原因還沒(méi)有根除。特別是當前,鄉村債務(wù)過(guò)重,一些鄉村干部以各種亂收費亂攤派亂罰款的方式化解債務(wù),從而加重農民負擔。

  去年下半年,安徽在全省范圍內組織開(kāi)展了農民負擔執法檢查和全省農民負擔情況重點(diǎn)抽查。調查和抽查顯示:從全省檢查情況看,農村稅費改革和減負成效明顯,總體情況較好。但部分地方干部對減輕農民負擔工作的艱巨性和長(cháng)期性認識不足,農民負擔在一些地方出現反彈。
  造成農民負擔反彈的原因有二:一是“體制慣性”,即農民負擔反彈的體制性潛在因素依然沒(méi)有消除。一些地方由于機構臃腫、人浮于事、財力緊張,很容易盯上農民的口袋,侵害農民利益。如果相關(guān)的綜合改革不到位,農民負擔反彈壓力時(shí)刻存在。二是一些地方對減負工作的思想認識有所放松。在農業(yè)稅取消之后,一些地方領(lǐng)導認為農民負擔問(wèn)題已經(jīng)解決了,此產(chǎn)生了松勁麻痹思想,弱化甚至忽視了減負工作,造成了農民負擔反彈。
  其實(shí),上述兩點(diǎn)歸于一點(diǎn),思想認識有所放松,還是因為財政比較緊張,手上的錢(qián)不夠花,就打農民的主意。如某鄉擅自違規扣除農民水稻良種補貼款籌集“以資代勞”款,引發(fā)群眾不滿(mǎn),但鄉里卻以“錢(qián)已用了”為由,至今沒(méi)有退還農民補貼。一些地方巧立名目亂集資、亂攤派、搭車(chē)收費等違規行為明顯增多。濉溪縣某鎮派出所甚至借辦農民辦戶(hù)籍之機,以改動(dòng)戶(hù)口本名字每字50元、遷移戶(hù)口每人100元的標準違規亂收費。不少地方“一事一議”籌資籌勞不規范,去年安徽有20%以上的村操作不規范,不尊重農民意愿,仍按人或田畝攤派。
  上述事實(shí)再次提醒我們,免征農業(yè)稅只是減輕農民負擔的一個(gè)方面,而鄉村債務(wù)過(guò)重問(wèn)題如不解決,一些鄉村為了應付上級交代的各項任務(wù),便會(huì )采取向農民集資的辦法投資搞建設。有的地方把本來(lái)給農民的種糧補貼、良種補貼等,用來(lái)還鄉村的債務(wù)。如此“拆東墻補西墻”,實(shí)質(zhì)上是在增加農民負擔。對此,綜合各方面意見(jiàn)認為:
  對于增加農民負擔的歪風(fēng)必須高度警惕。首先要端正對減負工作的思想認識,進(jìn)一步提高各地各部門(mén)對農民負擔監管工作的責任感和使命感受。減輕農民負擔是各級黨委、政府的一項重要工作,要從歷史和全局的高度充分認識減輕農民負擔工作的極其重要性。應始終繃緊農民負擔這根弦,增強做好減負工作的責任感和自覺(jué)性。防止出現農業(yè)稅免除了農民負擔就沒(méi)有了的麻痹松懈思想。
  其次,要加大預防和監管力度,切實(shí)貫徹執行中央關(guān)于減輕農民負擔“四項制度”。去年的中央農村工作會(huì )議明確提出,防止農民負擔反彈的“四項制度”,即涉農收費公示制度;農村義務(wù)教育學(xué)雜費免除制度;報刊費用限額制度;亂收費的責任追究制度。各地必須深刻領(lǐng)會(huì )中央精神,不折不扣地把各項減負政策落到實(shí)處。
  第三要積極化解鄉村債務(wù)?h鄉要進(jìn)行大膽的體制創(chuàng )新,采取利益調節措施,調動(dòng)起了各方減債的積極性。
  實(shí)踐證明,做好精兵簡(jiǎn)政工作是化解債務(wù)的一條十分可行的捷徑;鈧鶆(wù)風(fēng)險最終還要靠發(fā)展經(jīng)濟,對于縣鄉來(lái)說(shuō)就是搞活縣域經(jīng)濟。無(wú)農不穩,無(wú)工不富。農業(yè)縣要壯大財源必須依靠工業(yè),但必須吸取脫離縣情盲目上馬工業(yè)項目的歷史教訓,把著(zhù)力點(diǎn)放在圍繞農副產(chǎn)品深加工、興辦龍頭企業(yè)上,這才是實(shí)事求是的出路。
  在當前建設社會(huì )主義新農村的背景下,防止農民負擔反彈是新農村建設開(kāi)好局、起好步的必要保證。在新農村建設中,鼓勵農民自己的事自己辦,但也要注意量力而行,盡力而為,有多少錢(qián)辦多少事,要充分考慮老百姓的承受能力。各地各部門(mén)必須嚴格貫徹執行中央政策,不折不扣地將各項減負工作做扎實(shí)。

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