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47歲的馮江西裝革履，看起來(lái)像一個(gè)城里人，但他卻是山東省榮成市好當家居委會(huì )地道的農民。他的住房三室一廳、95平方米，水、電、暖、電話(huà)、寬帶、罐裝液化氣、24小時(shí)熱水，比許多城里人居住的條件還好。
馮江所在的好當家運幸二區有22棟樓，可容納1000個(gè)住戶(hù)，目前住進(jìn)了700多戶(hù)，這些住戶(hù)都是附近的村民。坐落在本地的好當家集團承擔了小區的規劃和建設。馮江原住在離此地三里遠的馮家村，雖然也是磚瓦房，但他說(shuō)：“和現在的條件沒(méi)法比�！�
以海洋食品為主營(yíng)業(yè)務(wù)的好當家集團，自1999年以來(lái)，先后兼并了鄰近七個(gè)行政村，涉及村民6000多人。被兼并的村將村集體經(jīng)營(yíng)權轉讓給好當家集團，集團接收了七個(gè)村的債務(wù)共500多萬(wàn)元，60歲以下農民被吸納為企業(yè)正式員工，60歲以上的人每月可領(lǐng)取50元補助、30斤面粉并擁有三厘菜地。農民患病可憑醫療證到集團醫院就醫，醫療費報銷(xiāo)60%，大病有補貼。進(jìn)入集團工作的農民，由集團統一繳納社會(huì )養老保險金，個(gè)人只負擔總金額的10%。
目前，榮成市已有六個(gè)鎮的18個(gè)企業(yè)采用這種方式兼并了36個(gè)行政村。榮成市以強勢村莊和企業(yè)為龍頭，兼并聯(lián)合后進(jìn)村的方式，推進(jìn)農村城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程，探索出一條社會(huì )主義新農村建設的新路徑。自1992年以來(lái)，全市參與兼并聯(lián)合的企業(yè)和村莊有89個(gè)，行政村由946個(gè)減少到863個(gè)。
兼并聯(lián)合形式不拘一格
榮成市強村強企兼并聯(lián)合后進(jìn)村，遵循成熟一個(gè)搞一個(gè)、成熟一片搞一片的原則，循序漸進(jìn)、逐步推廣，基本有三種形式。
一是強企兼并弱村。由經(jīng)濟實(shí)力強、發(fā)展后勁足的企業(yè)，對周邊弱小村莊實(shí)施兼并。兼并后行政村和村“兩委”班子撤銷(xiāo)，組建居委會(huì )，成立農場(chǎng)或農業(yè)開(kāi)發(fā)公司。企業(yè)對被兼并村實(shí)行“五統一”，即統一安排干部和勞動(dòng)力；統一接管和處理債權、債務(wù)；統一開(kāi)發(fā)土地、海域等資源，但不得改變土地使用性質(zhì)；統一規劃和建設居民小區；統一提供文化、教育和社會(huì )福利。
二是村企合并或村村合并。村企合并就是將計劃經(jīng)濟時(shí)期從村莊分離出去的漁業(yè)公司，與原村重新合攏，實(shí)行村企一體化，村莊實(shí)行企業(yè)化管理。如邱家漁業(yè)公司先后與周邊11個(gè)村合并，公司吸收這些村的部分勞動(dòng)力為員工，而這些村的土地則由公司開(kāi)發(fā)成果菜生產(chǎn)基地。目前，采取這種方式合并的村莊、企業(yè)有14個(gè)。村村合并就是把若干彼此相鄰、規模較小、實(shí)力不強的村莊，合并成一個(gè)行政村，設立一個(gè)支部和村委。原有村建制和村“兩委”撤銷(xiāo)，但各村的債權、債務(wù)和各種承包關(guān)系暫不改變。新村在土地和項目開(kāi)發(fā)上實(shí)行聯(lián)合，在村政規劃、社會(huì )公益事業(yè)、農業(yè)開(kāi)發(fā)上實(shí)行統一安排。該市已有10個(gè)鎮的23個(gè)經(jīng)濟強村兼并了55個(gè)落后村莊，合并土地7500多畝，安置農村剩余勞動(dòng)力8500多人。
三是區域聯(lián)合。由企業(yè)和村莊或若干村莊之間組成松散型的區域經(jīng)濟聯(lián)合體，撤銷(xiāo)原村支部，保留村委會(huì )，成立聯(lián)合支部和居委會(huì )，對各村行使規劃、協(xié)調、管理職能，原各村黨支部書(shū)記吸收為聯(lián)合支部和居委會(huì )成員。集體資產(chǎn)權屬仍歸各村，債權、債務(wù)及各種承包關(guān)系不變，賬目由居委會(huì )統一管理。各村具有相對獨立性和自主權，但重大事項須由聯(lián)合支部和居委會(huì )統一安排實(shí)施，使人口逐漸向中心村或強企駐地集中，使自然村落走向萎縮。該市先后有223個(gè)后進(jìn)村班子依托強村班子組建聯(lián)合支部57個(gè)。
群眾自愿多方共贏(yíng)
“村企兼并聯(lián)合是對傳統村級行政體制的變革，關(guān)系到各方面權利的調整和利益的再分配，涉及農村的發(fā)展和穩定�！蓖Ｊ形Ｎ�、榮成市委書(shū)記湯光運說(shuō)，“所以，堅持群眾意愿是最高原則�！�
榮成市規定，企業(yè)、村莊實(shí)行兼并聯(lián)合，必須組織年滿(mǎn)18周歲的村民投票表決，2/3以上村民同意后才能正式實(shí)施兼并聯(lián)合；投票表決結果要由村民代表簽名確認；兼并聯(lián)合中涉及的具體事項也要交由村民討論、協(xié)商一致后實(shí)行。企業(yè)兼并行政村，要與每一個(gè)村民簽訂相關(guān)協(xié)議。對于實(shí)力相當、不宜兼并聯(lián)合的，不搞行政命令式的“拉郎配”。榮成市強村、富村先后對214個(gè)小村、弱村實(shí)施了兼并聯(lián)合，由于嚴格按程序辦事，工作得以平穩推進(jìn)。
張家村是一個(gè)有1400名村民的大村，好當家集團兼并該村時(shí)，涉及村民自身利益的事項，集團同村民逐一簽訂合同，并進(jìn)行了公證，兼并后村民無(wú)一人上訪(fǎng)。對于少數不愿意參與兼并的村民，榮成市各級組織不搞強迫命令。張家村曾有三名村民不同意并入好當家集團，兩年后三名村民主動(dòng)要求并入，好當家集團才與他們正式簽訂協(xié)議，與先期并入的村民享受同等待遇。
互惠互利才能使兼并聯(lián)合成功。根據各方的地理位置、產(chǎn)業(yè)結構、資源狀況、經(jīng)濟基礎等情況，進(jìn)行科學(xué)合理的重組聯(lián)合，既不給強企、強村“背包袱”，又能使弱村的資源潛力得到充分發(fā)揮。好當家集團兼并周邊七個(gè)村莊后，這些村的村民基本實(shí)現了“五有”目標：一是勞者有工，勞動(dòng)力全部在企業(yè)就業(yè)；二是居者有屋，通過(guò)實(shí)施舊村改造，農戶(hù)遷入新居；三是難者有幫，企業(yè)安排專(zhuān)門(mén)資金用于扶貧幫困；四是老者有養，老人能夠享受一定的補助；五是少者有教，九年義務(wù)教育雜費全部由企業(yè)承擔。
好當家集團將農業(yè)作為自己的“綠色車(chē)間”，建起了千畝生態(tài)農業(yè)園，引進(jìn)外資2.5億美元興建年飼養5000頭奶牛的養殖場(chǎng)，農民人均純收入由兼并前的不足3000元增加到去年的一萬(wàn)元。好當家集團董事長(cháng)、總裁唐傳勤說(shuō)：“與此同時(shí)，企業(yè)的土地資源、水資源和勞動(dòng)力資源短缺的矛盾得以解決，拓展了發(fā)展空間，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍由原來(lái)的五平方公里迅速擴大到10多平方公里，成為擁有30多家企業(yè)的國家級企業(yè)集團�！�
農村從里到外都變了
“實(shí)施兼并聯(lián)合，使富村強企與窮村弱村實(shí)現強弱結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、共同富裕�！辈簧蒲哉劦臏膺\書(shū)記說(shuō)：“農村從里到外都變了�！钡侥壳�，榮成市36個(gè)被兼并的經(jīng)濟欠發(fā)達村基本達到了小康水平，正在向富裕型邁進(jìn)。
農村面貌顯著(zhù)改善。兼并聯(lián)合后，依托強勢企業(yè)和村莊先后建起了15個(gè)規范化的居民小區，村民居住條件徹底改觀(guān)。村民們普遍反應，現在的居住條件與過(guò)去相比有天壤之別。尋山水產(chǎn)集團投資4000萬(wàn)元建設的兩個(gè)居民小區，接納了弱村90%的村民，總住戶(hù)已達600多戶(hù)，在居委會(huì )的統一管理下，小區環(huán)境清新宜人。好當家集團投資數億元建設了兩個(gè)小區，為被兼并的每個(gè)村民無(wú)償提供25平方米的住宅樓，超出部分按房屋的建設成本每平方米750元付款，住宅小區內還建有公園、超市、醫院、幼兒園、學(xué)校、文化活動(dòng)室等配套設施。其他實(shí)行兼并聯(lián)合的企業(yè)和村莊，也都規劃建設了類(lèi)似的小區或小城鎮。
新型農民群體快速涌現。榮成市委常委、宣傳部長(cháng)宋厚永說(shuō)：“強企強村把科技意識、合作意識、民主意識和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念導入千家萬(wàn)戶(hù)，幫助農民破除小農經(jīng)濟思想，樹(shù)立市場(chǎng)意識和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化大生產(chǎn)觀(guān)念，增強農民自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我教育的能力，逐漸成為培育新型農民的主要陣地�！苯鼛啄陙�(lái)，該市實(shí)施兼并聯(lián)合的強企強村通過(guò)職業(yè)訓練、專(zhuān)題講座、現場(chǎng)指導等形式，對2.5萬(wàn)名農民進(jìn)行職業(yè)技能培訓，使他們由農民變工人，由體力型向技能型轉變。
農村城鎮化穩步推進(jìn)。強村強企兼并聯(lián)合后進(jìn)村，客觀(guān)上促進(jìn)了農村人口向中心村和城鎮集中，有利于城市化進(jìn)程的推進(jìn)。好當家集團在兼并七個(gè)村之前，村民居住分散，職工也大部分散居在各村。從1999年開(kāi)始兼并試點(diǎn)后，逐步以公司所在地為中心搞了小城鎮的統一規劃，按照城鎮的功能劃分了工業(yè)、商貿、生活等區域，興建了住宅樓房分配給企業(yè)職工和農民，使人口向生活居住區快速集中。目前已形成四平方公里的建成區。同時(shí)，由于過(guò)去分散的村莊開(kāi)始集中整合，多出土地600多畝可用于開(kāi)發(fā)建設。
有315戶(hù)人家的馮家村目前已有一半多搬進(jìn)了運幸二區，剩下的農戶(hù)今年7月可望搬完。目前在居委會(huì )上班的馮江說(shuō)：“大家都想盡快住進(jìn)小區，這里環(huán)境太好了，我們過(guò)去做夢(mèng)也沒(méi)有想到�！� |