近年來(lái)，我國開(kāi)始大力整頓開(kāi)發(fā)區，從數量和規模上壓縮了不少有名無(wú)實(shí)的開(kāi)發(fā)區�？捎浾呷涨暗疥兾�、甘肅、新疆、寧夏和內蒙古等西部省區采訪(fǎng)時(shí)了解到，部分地方在發(fā)展工業(yè)園區和開(kāi)發(fā)區依然存在跑馬圈地的行為，甚至有許多貧困市縣在申請國家級開(kāi)發(fā)區之后，出現了效益低下、土地大量閑置的現象。

西部盛行開(kāi)發(fā)風(fēng)

在西部開(kāi)發(fā)區隨處可見(jiàn)這種污染嚴重的高耗能企業(yè)。     由于前期論證不科學(xué)，寧夏銀川市在當地水源區建了一個(gè)開(kāi)發(fā)區。本報記者 武勇 攝

    記者日前到新疆昌吉回族自治州呼圖壁縣采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，這個(gè)擁有21.6萬(wàn)人的縣城雖然響應國家號召，對工業(yè)園區進(jìn)行了大規模清理整頓，將原來(lái)的七個(gè)開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區整合成為天山紡織工業(yè)園區、幸福工業(yè)園區、油氣工業(yè)園區和南山煤電工業(yè)園區等四大工業(yè)園區，可依然占地67平方公里。如今，在西部與呼圖壁縣相似的地方還有很多。
    寧夏銀川市下轄三區兩縣一市，每個(gè)縣、區、市都建有一個(gè)工業(yè)園或開(kāi)發(fā)區；廣西南寧市有八個(gè)經(jīng)國務(wù)院和省級政府批準的開(kāi)發(fā)區；西安市僅一個(gè)高新區就占地35平方公里，預計在十一五期間將完成65平方公里的開(kāi)發(fā)建設。
    不僅如此，即使在號稱(chēng)苦甲天下的三西地區，甘肅省定西市和寧夏固原市也不斷成立開(kāi)發(fā)區。2001年，定西市政府千方百計爭取到一個(gè)國家級農業(yè)科技園的建設批文，最初規劃占地總面積36萬(wàn)畝，其中核心區占地一萬(wàn)畝，目前的核心區實(shí)際占地4200多畝，其中征用農民的耕地3139畝；固原市先后成立了兩個(gè)開(kāi)發(fā)區，其中一個(gè)也是國家級開(kāi)發(fā)區。
    西安交通大學(xué)的楊東朗教授和寧夏大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授劉雙萍認為，盡管西部地區擁有豐富的土地和煤、油、天然氣等資源，但是各地不管有沒(méi)有條件均想通過(guò)開(kāi)發(fā)區招商引資發(fā)展工業(yè)，比如陜西和寧夏是每個(gè)市縣至少有一個(gè)開(kāi)發(fā)區，多的有四五個(gè)國家、省甚至地市級的開(kāi)發(fā)區，長(cháng)此以往，只能造成大量的重復建設以及大量的閑置土地。

盲目開(kāi)發(fā)大打價(jià)格戰

    據記者調查了解，建設開(kāi)發(fā)區的初衷是為了形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的積聚效應，但是目前西部許多開(kāi)發(fā)區為了招商引資，對于前來(lái)投資的企業(yè)是來(lái)者不拒，為當地經(jīng)濟發(fā)展埋下五大隱患。
    首先是大量土地被閑置。據記者調查了解，定西國家級農業(yè)科技園最初規劃占地總面積36萬(wàn)畝，其中核心區占地一萬(wàn)畝，如果全部被征用其后果不堪設想，如今連核心區的4200多畝土地都很難充分利用，許多已經(jīng)撂荒了�！　�
    園區管理委員會(huì )副主任王勇說(shuō)，原本想建設一個(gè)集生產(chǎn)示范、科技開(kāi)發(fā)、觀(guān)光旅游等為一體的高科技旱作高效農業(yè)科技園區，可受資金、技術(shù)和管理水平等因素的影響，目前多數企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍不景氣，原來(lái)建設好的300多個(gè)大棚因質(zhì)量和效益問(wèn)題，現在不得不被推倒。記者了解到，與定西國家級農業(yè)科技園相類(lèi)似，呼圖壁縣的四大工業(yè)園區占地67平方公里，可吸引企業(yè)不過(guò)百家，其年產(chǎn)值不過(guò)10億元，勢必造成大量土地浪費。
    其次，由于開(kāi)發(fā)區企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈也不完整，難以發(fā)揮積聚效應。目前，西部各工業(yè)園區的招商引資主要依靠?jì)?yōu)惠政策，而園區之間的政策又相差無(wú)幾，導致園區之間在招商引資上惡性競爭，互相壓低土地價(jià)格，增加優(yōu)惠政策，使進(jìn)入園區的企業(yè)專(zhuān)業(yè)種類(lèi)龐雜，園區內無(wú)法形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，而園區沒(méi)有有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，反過(guò)來(lái)又增加了招商引資工作的難度，使園區難以吸引優(yōu)秀的企業(yè)，形成惡性循環(huán)。許多開(kāi)發(fā)區內企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“有山無(wú)峰”的狀況長(cháng)期得不到改善，在全國有影響力和知名度、對產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應的大企業(yè)和大項目還比較少。
    陜西楊凌國家級農業(yè)示范區的問(wèn)題更突出。2005年底在示范區注冊登記的企業(yè)已達到807家，但從規模上看，楊凌的企業(yè)幾乎全都是中小企業(yè)，且微型企業(yè)居多，正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)只占一成多。與此同時(shí)，在不同的開(kāi)發(fā)區之間卻因為產(chǎn)業(yè)分工不明確，產(chǎn)業(yè)布局不合理，造成了產(chǎn)業(yè)結構趨同風(fēng)險，不僅浪費資源而且難以形成持續的發(fā)展動(dòng)力。
    第三，園區互相之間大打價(jià)格戰，以至于引來(lái)無(wú)數高耗能企業(yè)甚至污染企業(yè)。由于行政區劃的影響，各行政區域政府將從區域外部流入的企業(yè)統統算作招商引資，從而導致各個(gè)園區之間互挖墻腳的現象比較嚴重，這不但增加了企業(yè)的流動(dòng)性，而且提高了招商成本，降低了效率。擁有六個(gè)國家級和省級開(kāi)發(fā)區的銀川市由于各個(gè)開(kāi)發(fā)區的區位相同，引資競爭非常激烈。賀蘭縣的一位宣傳部門(mén)領(lǐng)導坦承，除了提高服務(wù)水平外，更多的只能從稅收、土地等方面提供更優(yōu)惠的政策來(lái)吸引客商。
    據了解，近兩年，寧夏和內蒙古由于大力發(fā)展電力行業(yè)，導致兩省區電力供求關(guān)系發(fā)生變化，個(gè)別地方的開(kāi)發(fā)區為了招商引資，置國家限制高耗產(chǎn)業(yè)的政策于不顧，還決定扶持高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內蒙古烏蘭察布市政府為了扶持工業(yè)園區的企業(yè)還向外做出四項承諾：全市各行政部門(mén)對高耗能企業(yè)實(shí)行“零費制”；將增值稅留給地方的25%返還給企業(yè)；從市級財政拿出專(zhuān)項資金對高耗能企業(yè)進(jìn)行適當補貼，高耗能企業(yè)生產(chǎn)用電每千瓦時(shí)補貼二三厘；出臺交通特許政策，要求市內所有的公路限載點(diǎn)對高載能企業(yè)的原輔材料運進(jìn)、產(chǎn)品運出一律放行。
    第四，效益低下。一方面表現在園區單位土地面積的產(chǎn)出率比較低。即使在西部發(fā)展比較好的南寧市高新區，2004年，以22平方公里的土地面積創(chuàng )造出3.3億元的財政收入。而同一年，蘇州(中國—新加坡)工業(yè)園區70平方公里的土地創(chuàng )造的財政收入達到29億元。定西國家級科技園區2005年銷(xiāo)售收入僅有3000多萬(wàn)元，對于當地的財政貢獻幾乎可以忽略不計。另一方面，單位投資的勞動(dòng)力吸納率低。呼圖壁縣工業(yè)園區總面積67平方公里，2005年固定資產(chǎn)投資6000萬(wàn)元，僅吸引了上千個(gè)就業(yè)人員；2004年南寧六景工業(yè)園的固定資產(chǎn)投資額為9145萬(wàn)元，可從業(yè)人員卻只有327人。
    第五，由于園區管理體制和市場(chǎng)機制等方面存在問(wèn)題，工業(yè)園區建設所需要的各種制度環(huán)境和技術(shù)條件還不能得到滿(mǎn)足，使得工業(yè)園區的建設存在很多風(fēng)險。目前，西部各省區對工業(yè)園區的建設投入了較大的熱情，各區縣紛紛制定相應的工業(yè)園區規劃，提供或留出大面積的規劃用地，并出臺了土地、稅收、用人等各項優(yōu)惠政策。工業(yè)園區建設階段涉及的土地征用、基礎設施和服務(wù)設施的配套建設、大量的資金投入，在園區管理者對未來(lái)的樂(lè )觀(guān)預期下都大刀闊斧地進(jìn)行著(zhù)。但是工業(yè)園區建設相關(guān)經(jīng)濟因素的變化而給工程項目建設帶來(lái)的風(fēng)險，主要包括土地費用、稅收政策、資金籌集、工期變化等因素，是在工業(yè)園區規劃之初缺乏考慮的。于是，多數園區都存在由于基礎設施建設投入量大、回收周期長(cháng)、土地補償款和財政收入的增幅暫時(shí)趕不上銀行利息增長(cháng)，園區負債經(jīng)營(yíng)構成了園區建設的信貸風(fēng)險。
    另一方面，記者在調查過(guò)程中發(fā)現，西部許多進(jìn)入園區的企業(yè)也因經(jīng)營(yíng)不景氣而負債累累，結果給這些企業(yè)貸款的銀行因此背上了沉重的“包袱”。定西金成食用菌開(kāi)發(fā)公司使用國家各類(lèi)扶貧貸款470萬(wàn)元培育食用菌，可是從建廠(chǎng)到現在根本沒(méi)有生產(chǎn)出食用菌，而今僅靠出租門(mén)面、院內種一些玉米維持現狀，僅欠銀行貸款利息就達52.5萬(wàn)元；個(gè)體業(yè)主趙平祿貸款10萬(wàn)元建大棚養蝎子，后因市場(chǎng)行情變化，加之養殖技術(shù)不過(guò)關(guān)而放棄養殖，背負40多萬(wàn)元債務(wù)后拆除大棚，依靠在城區收購破爛來(lái)維持生活……

競演“優(yōu)惠政策大賽”

    西安石油大學(xué)的曾昭寧教授說(shuō)，西部的開(kāi)發(fā)區目前普遍存在區域經(jīng)濟市場(chǎng)平臺窄小，市場(chǎng)配置資源的能力不夠強，企業(yè)間的相互聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱，產(chǎn)業(yè)集群僅有雛形而不夠強大的現象�？墒歉鏖_(kāi)發(fā)區依然不斷上演“優(yōu)惠政策大賽”，其背后是在財稅損失、土地濫用、環(huán)境污染等方面付出越來(lái)越多的“隱性代價(jià)”。如果一味強調開(kāi)發(fā)區的招商引資和建設，而不是更多的從長(cháng)遠的角度考慮發(fā)展開(kāi)發(fā)區自身的特色，可能會(huì )導致多數開(kāi)發(fā)區沒(méi)有競爭力，甚至可能成為當地政府的“燙手山芋”。
    記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，20世紀末，為了獲取國家更多的資金支持，西部各地紛紛上馬科技園、工業(yè)園和開(kāi)發(fā)區，一些貧困地區沒(méi)有考慮當地的資源、環(huán)境和人才缺乏，以調整產(chǎn)業(yè)結構為名，盲目夸大預期的經(jīng)濟和社會(huì )效益，爭搶科技園區的名額，僅“三西”地區的定西市安定區境內就有兩個(gè)園區，寧夏回族自治區固原市原州區境內也爭建了兩個(gè)園區，而且兩地均搶到了“國家級園區”。
    寧夏大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授劉雙萍說(shuō)，這些園區建成后，經(jīng)濟效益和社會(huì )效益是否會(huì )出現預期增長(cháng)都很難估計。由于園區的設計、論證、施工單位往往都并非園區建成后的最終受益者，而只是建設園區的受益者，因此在論證園區的可行性時(shí)，考慮得更多的，往往是園區能不能建成，如何建成，而不是園區建成后能否引來(lái)企業(yè)，園區在經(jīng)濟上有無(wú)合理性。
    曾昭寧教授和楊東朗教授指出，中央對產(chǎn)業(yè)結構調整制定了“堅持面向市場(chǎng)，堅持因地制宜，堅持充分尊重農民的自主經(jīng)營(yíng)權”，而個(gè)別“政績(jì)工程”催生的示范園區顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟格格不入。今后，西部地區建設開(kāi)發(fā)區，最好明確園區定位，因地制宜、量力而行，從主要依靠引進(jìn)勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)轉向大力引進(jìn)、聚集創(chuàng )新資源和要素，逐步培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相關(guān)和支援性產(chǎn)業(yè)，提高園區的可持續發(fā)展能力。