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從2004年以來(lái)，市區人口不足70萬(wàn)的銀川市，每年拆遷面積均超過(guò)200萬(wàn)平方米。銀川市以改善人居環(huán)境的名義，先后建設了七大廣場(chǎng)占地近百萬(wàn)平方米，其中一個(gè)大團結廣場(chǎng)就占地30多萬(wàn)平方米，一個(gè)西夏廣場(chǎng)占地八萬(wàn)平方米。但是建成后，因為很少有人光顧，所以備受百姓詬病。
寧夏的大規模拆遷只是目前我國城鎮化進(jìn)程中的一個(gè)縮影。近五年來(lái)，我國城鎮化率每年以超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。城鎮化的超速發(fā)展，帶來(lái)了一系列的負面效應，與之相伴生的政府機關(guān)借機違規修建豪華辦公樓的現象也愈演愈烈。
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| 全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士葉大年在今年兩會(huì )期間向記者展示了一本相冊，里面的133張照片拍自全國各地，展示了城鎮化建設的各種怪相，這些照片引起了社會(huì )的強烈反響。照片的拍攝者正是中科院院士陸大道。本報資料照片 |
出現了類(lèi)似“天安門(mén)”、“白宮”等豪華版的辦公樓
曾擔任我國長(cháng)三角區域規劃和京津冀區域規劃專(zhuān)家組負責人的陸大道院士說(shuō)，在全國范圍內，正常的發(fā)展和人為的拉動(dòng)，使我國城鎮化率迅速上升。競爭、攀比和大規劃、大圈地之風(fēng)由此越刮越大，出現了全國突擊搞城鎮化的局面。除了城鎮化率出現明顯虛高外，“大某某市”規劃、“大新城”、數量巨大的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區以及大馬路、大立交、大綠地和豪華會(huì )展中心建設之風(fēng)盛行。
陸大道院士把133張拍自全國各地，展示一些地方政府違規興建豪華辦公樓、規模驚人的開(kāi)發(fā)區和瘋狂占地的“大學(xué)城”等城鎮化建設中各種怪相的照片，編輯成了一本畫(huà)冊。今年“兩會(huì )”期間，全國政協(xié)常委、中科院院士葉大年把這本畫(huà)冊帶到了“兩會(huì )”現場(chǎng)，引起與會(huì )者和媒體的廣泛關(guān)注。葉大年委員去年曾到河南調研，他說(shuō)，有的區縣那種龐大的建設規模讓他“非常吃驚”，“完全脫離了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際水平”。
陸大道說(shuō)，近年來(lái)，在上述現象尚未得到有效遏制的情況，一些地方政府辦公區大搬家和豪華辦公樓的建設從省、市一直到地、縣愈演愈烈；以科教興國和大學(xué)擴招的名義規劃和興建氣派的“大學(xué)城”，其中相當一部分是以此為名義進(jìn)行大規模的“圈地運動(dòng)”和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
政府建設豪華辦公樓的奢靡之風(fēng)，已經(jīng)從經(jīng)濟發(fā)達的東部地區刮到百姓貧瘠的西部省份。像貴州、寧夏和重慶等的一些市甚至縣、區，都出現了類(lèi)似“五角大樓”、“天安門(mén)”、“白宮”等豪華版的辦公樓。貴州一些區、縣政府的辦公樓甚至高薪聘請國外的設計師設計，官員們大言“三十年不落后”。
陸大道院士舉例說(shuō)，由四個(gè)學(xué)校區組成的號稱(chēng)高�！昂娇漳概灐钡恼憬掣咝�，現在開(kāi)始高價(jià)賣(mài)出位于城市中的土地，炸掉了規劃使用壽命上百年的大樓，然后開(kāi)始以低價(jià)在郊區大量購買(mǎi)土地。目前，全國有20多個(gè)省會(huì )城市在做大城市規劃。位于云貴高原的一個(gè)省會(huì )城市，正準備將一個(gè)著(zhù)名的高原湖泊圍起來(lái)，當地官員稱(chēng)要建設全球最大的環(huán)湖泊城市。
城鎮建設領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂犯罪高發(fā)區
與上述令人觸目驚心的現象相印證的是，近年來(lái)，我國各地落馬的貪官們，多數都在城市規劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋拆遷中收受大量賄賂。最近的典型例子則出現在云南。檢察機關(guān)調查發(fā)現，云南省交通廳原副廳長(cháng)胡星在擔任昆明市主管城市建設的副市長(cháng)期間，利用職務(wù)之便利為家人謀取利益，其弟胡彬和胡波先后在昆明開(kāi)發(fā)多個(gè)樓盤(pán)，獲利甚巨；他向多家房地產(chǎn)企業(yè)收取賄賂數額高達數千萬(wàn)。
最高人民檢察院的統計顯示，城鎮建設領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂犯罪“高發(fā)區”。在2006年全國檢察機關(guān)查辦商業(yè)賄賂犯罪案件中，發(fā)生在工程建設、土地出讓領(lǐng)域的案件占三分之一多，這些案件大部分發(fā)生在城鎮建設項目中。
與此同時(shí)，“超速”城鎮化和伴隨的“圈地”行為，導致城鎮周?chē)目臻g嚴重失控，土地和農田一批一批地被毀掉。產(chǎn)生了大量的失地農民和城市邊緣人群。農村人口急速、大規模地向城鎮遷移或轉移，遠遠超出了城鎮的就業(yè)吸納能力和基礎設施承載能力。
陸大道院士說(shuō)，由于城鎮人口集中過(guò)快，配套設施不足，我國目前城鎮垃圾處理率大約10%，污水處理率不足30%。在制定城鎮化方針、政策時(shí)，需要清醒地認識到，我國沒(méi)有條件在城鎮化方面大幅度超過(guò)發(fā)達國家的歷史進(jìn)程。
近年來(lái)，我國城市建設的速度和程度日新月異，城市化過(guò)程中的城市建設、改造和擴展為基本前提的房屋拆遷規模也日益擴大，由此帶來(lái)的城市弱勢群體的合法權益經(jīng)常受到侵害，一些制度性措施加深的城市弱勢群體邊緣化，已經(jīng)阻礙了城市化進(jìn)程和社會(huì )和諧發(fā)展。
中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀說(shuō)，城市化的方向是正確的，但是城區擴展過(guò)速，打破了城市人口、資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和就業(yè)的平衡狀態(tài)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專(zhuān)家指出，大馬路、大廣場(chǎng)，多數是形象工程，它們擠壓了百姓的公共生活空間，不是城市所需要的。占地太多、粗放型利用，是困擾我國目前城鎮化的主要問(wèn)題。多數地方的工業(yè)化沒(méi)有帶動(dòng)人口的集中化，使城鎮化出現了較大的水分，這將留下嚴重的后遺癥。
城鎮化“超速”發(fā)展的負面效應正在顯現
國家統計局的數字顯示：2002年至2005年的我國城鎮化率分別為：39.1%、40.5%、41.8%、43%。我國城鎮化率從20%到40%只用了22年，這個(gè)過(guò)程比發(fā)達國家平均快了一倍左右。
我國城鎮化“超速”的負面效應正在顯現。目前，我國部分地區的國土開(kāi)發(fā)和建設布局出現了無(wú)序乃至失控的局面，許多高速增長(cháng)的地區特別是大城市地區，產(chǎn)業(yè)和布局混亂，社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間的矛盾和沖突表現相當嚴重。一些生態(tài)脆弱地區的人口和經(jīng)濟發(fā)展壓力太大，自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，生態(tài)和環(huán)境狀況嚴重惡化。
城鎮化是一個(gè)國家經(jīng)濟結構、社會(huì )結構和生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉變，涉及到產(chǎn)業(yè)的轉型，新產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)，城鄉社會(huì )結構全面調整，龐大的基礎設施建設，資源、環(huán)境的支撐和大量相關(guān)領(lǐng)域的立法以及國民素質(zhì)的提高等諸多方面，必然是長(cháng)期積累和發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程。
中科院院士陸大道日前接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“近十年來(lái)我國城鎮化脫離了循序漸進(jìn)的原則，超出了正常的城鎮化發(fā)展軌道。我們應該選擇符合中國實(shí)際的城鎮化道路�！�
專(zhuān)家建議，根據國情，未來(lái)我國城鎮化必須走一條資源節約型的發(fā)展道路。即“高密度、高效率、節約型、現代化”的道路。同時(shí)，針對現階段出現的大規劃和蔓延式發(fā)展，研究并提出我國城市化規模結構、空間結構和資源占用等方面的指標體系。加強我國城市管理及相應的立法工作也迫在眉睫。
[新聞背景]七部委嚴查違規修建樓堂館所問(wèn)題
中共中央紀委、中國國家發(fā)展和改革委、審計署等七部委6月1日聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報了河南省濮陽(yáng)縣違規修建辦公樓及領(lǐng)導干部住宅樓、山西省糧食局違規修建培訓中心及“糧神殿”、甘肅省蘭州市財政局違規修建綜合辦公樓、山西忻州煤礦安全監察局違規修建辦公樓等四起違規修建辦公樓等樓堂館所典型案件。目前，這些案件的相關(guān)責任人已受到嚴肅查處。[詳情] |