記者最近在山東省外資企業(yè)集中的青島、煙臺、威海等地調研發(fā)現，外資企業(yè)勞動(dòng)爭議信訪(fǎng)案件近兩年雖呈現下降趨勢，但仍然高位發(fā)生。加速建立工會(huì )、改革勞動(dòng)仲裁體制已是當務(wù)之急。

韓資小企業(yè)成勞資矛盾“重災區”

    綜合在三市調研了解的情況，歐美企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，普遍好于韓、日、臺、港、澳企業(yè)，而后者中，大型企業(yè)的情況好于中小企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，服裝加工、食品加工、電子等勞動(dòng)密集型企業(yè)屬于勞動(dòng)爭議多發(fā)區。
    中小型外資企業(yè)對職工權益的侵犯主要表現在：加班加點(diǎn)、壓低或欠發(fā)工資、勞動(dòng)保護滯后、不簽勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì )保險費等。另外工傷爭議、集體爭議、突發(fā)事件趨多，是近幾年呈現的一個(gè)新特點(diǎn)。
    青島、煙臺、威海三地的外資企業(yè)中，韓資企業(yè)占到大頭，如青島，韓資企業(yè)占外商投資企業(yè)總數的50%以上，威海的韓資企業(yè)占到70%，這其中既有三星、LG、斗山機械等大企業(yè)，更有為數眾多的食品加工、服裝加工等小企業(yè)。
    記者發(fā)現，韓資小企業(yè)已成為勞資矛盾的“重災區”。有些韓商拿幾十萬(wàn)美元來(lái)投資，實(shí)質(zhì)上投資根本不到位，到中國租廠(chǎng)房、租設備，工人工資只有六七百元，還要加班加點(diǎn)，等錢(qián)賺得差不多，就悄悄“蒸發(fā)”，欠發(fā)工人工資、欠房租水電費，剩下一個(gè)爛攤子讓政府來(lái)買(mǎi)單。據記者調查，這種“撈一把就走”的情況在韓資小企業(yè)中經(jīng)常發(fā)生。
    煙臺經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區人事勞動(dòng)和社會(huì )保障局副局長(cháng)宋德欣說(shuō)：“這些勞動(dòng)密集型企業(yè)，由于附加值低、技術(shù)含量低，只能靠延長(cháng)勞動(dòng)時(shí)間來(lái)榨取工人創(chuàng )造的剩余價(jià)值，雖然短期內給我們解決了就業(yè)問(wèn)題，但也帶來(lái)了很多不穩定因素�！�
    值得注意的是，隨著(zhù)對中國法律的認知，部分外企“隱性剝削”現象開(kāi)始抬頭，如把工人工資分為基本工資和績(jì)效工資兩部分，故意把基本工資定得很低，這樣職工“五金”繳納的數額及加班費就處于較低的水平，而表面上企業(yè)并沒(méi)有違法；還有一種情況是，職工工資不隨企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)而提升。企業(yè)銷(xiāo)售額500萬(wàn)元時(shí)，職工平均月工資1500元，而企業(yè)銷(xiāo)售收入提升到5000萬(wàn)元時(shí)，職工工資收入仍然維持在1500元的水平上，并不隨之“水漲船高”。

勞資糾紛多發(fā)要求工會(huì )建設“提速”

    很多外企對成立工會(huì )非常抵制，把工會(huì )當作“對立面”。據三市總工會(huì )干部及部分外企的中方管理人員分析，外企不愿意成立工會(huì )，一是怕工人有組織地“鬧事”。二是成立工會(huì )后，每年要把職工工資總額的2%用于交工會(huì )經(jīng)費，增加企業(yè)的支出。另外，一些地方政府把遷就外商的無(wú)理要求視同改善投資軟環(huán)境，不能理直氣壯地做工作，助長(cháng)了部分外資企業(yè)不依法建立工會(huì )組織、不依法簽訂用工合同、不依法繳納稅費的傾向，致使許多外資企業(yè)成為工會(huì )的“盲區”。
    從2006年起，我國各地加大了在外資企業(yè)中建工會(huì )的力度。目前山東省外企建工會(huì )的已達到75.2%�；鶎庸�會(huì )干部們提出，在外資企業(yè)勞資糾紛多發(fā)的態(tài)勢下，改革工會(huì )的組織體制，提升工會(huì )干部的素質(zhì)，以避免這些新建工會(huì )成為“影子工會(huì )”、“空殼工會(huì )”，發(fā)揮好工會(huì )“維護職工權益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”的職能。
    基層的工會(huì )干部建議：盡快改革工會(huì )的組織體制及工作運行方式，培養職業(yè)工會(huì )工作者，在各地總工會(huì )形成一個(gè)人才“蓄水池”，向企業(yè)派駐工會(huì )主席。工會(huì )主席的工資、人事檔案等留在總工會(huì )，以避免成為老板的“附庸”，更好地維權；設立工會(huì )主席風(fēng)險基金，支持由于維權而被辭退的工會(huì )主席依法申訴并提供法律援助，發(fā)放生活費，向其他企業(yè)推薦，幫助其重新上崗。

改革仲裁體制解決勞動(dòng)爭議處理“軟肋”

    人事勞動(dòng)和社會(huì )保障局副局長(cháng)宋德欣說(shuō)：“外商惡意拖欠工人工資跑了，勞動(dòng)保障部門(mén)沒(méi)有查封權、批捕權。如果構不成詐騙，公安部門(mén)對其也束手無(wú)策�！�
    為彌補機制上的缺失，煙臺經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區近幾年探索建立有信訪(fǎng)、勞動(dòng)、工會(huì )、公安、法院、工商等部門(mén)共同參與的“重大、突發(fā)性的群體勞動(dòng)爭議事件處理應急工作制度”。一旦發(fā)生重大、突發(fā)性的群體勞動(dòng)爭議事件，成員單位迅速到達現場(chǎng)，公安部門(mén)負責維持現場(chǎng)秩序，必要時(shí)立案調查，限制當事人離境；工會(huì )負責穩定職工情緒，向職工宣傳和解釋有關(guān)法律法規，勞動(dòng)保障部門(mén)負責調查取證并引導職工依法提起申訴，法院負責及時(shí)進(jìn)行訴前財產(chǎn)保全，工商部門(mén)查處企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)情況。
    2006年9月，煙臺東南服飾有限公司法定代表人欠薪逃匿，拖欠99名職工三個(gè)月的工資20多萬(wàn)元。人事局接到信訪(fǎng)舉報后，立即啟動(dòng)應急機制，組織相關(guān)部門(mén)迅速趕赴現場(chǎng)，查封資產(chǎn)，當天立案，當天送達法律文書(shū)，拍賣(mài)設備、原材料。僅用了五天時(shí)間，就使這起突發(fā)群體性勞動(dòng)爭議案件得以圓滿(mǎn)解決。
    新西蘭一華僑在煙臺經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區投資辦廠(chǎng)，在欠發(fā)工人工資兩個(gè)月的情況下，想轉移資產(chǎn)，在設備裝上車(chē)、準備離開(kāi)時(shí)被勞動(dòng)部門(mén)在第一時(shí)間制止，嚴肅向他指出，如不付清工人工資，就將啟動(dòng)應急機制，到時(shí)他面臨的將是吃官司。這位老板只好乖乖地把工人工資付清。

盡快推行“裁審分軌”

    目前，對勞動(dòng)爭議，我國實(shí)行“一裁兩審”的處理體制。其中，仲裁需時(shí)兩個(gè)月，法院一審六個(gè)月，二審三個(gè)月，整個(gè)程序走下來(lái)需要11個(gè)月。煙臺經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區勞動(dòng)爭議仲裁院院長(cháng)段玉明等人提出，司法程序過(guò)長(cháng)，已嚴重影響職工維權的質(zhì)量。
    去年，煙臺經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區勞動(dòng)爭議仲裁院受理工傷爭議十幾起，其中最長(cháng)的一起工傷爭議案件處理下來(lái)要三年。據段玉明介紹，工傷爭議發(fā)生后，首先要確認勞動(dòng)關(guān)系。有些職工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)也惡意鉆法律空子，拒不承認受傷職工是自己的職工，光是確認勞動(dòng)關(guān)系仲裁、一審、二審下來(lái)就需要11個(gè)月。勞動(dòng)關(guān)系確認后，下一步就是勞動(dòng)部門(mén)工傷認定，企業(yè)如不服，打行政官司，一審、二審下來(lái)，需用時(shí)九個(gè)月。最后落實(shí)工傷待遇時(shí)，還得經(jīng)過(guò)仲裁、一審、二審，又得11個(gè)月�！案�可氣的是，有時(shí)打贏(yíng)了官司，企業(yè)也不存在了，或是轉移資產(chǎn)，或是重新注冊企業(yè)，由于可執行數額為零，判決書(shū)成了一紙‘充饑畫(huà)餅’�！�
    仲裁中發(fā)現，有些工傷職工31個(gè)月內沒(méi)有收入，得不到醫治，生活陷入困境；還有的經(jīng)過(guò)31個(gè)月漫長(cháng)等待，一無(wú)所得，絕望之下，跳樓身亡。
    據介紹，全國有60%至70%的勞動(dòng)仲裁案件最終走向了法院�！耙徊脙蓪彙睙o(wú)形中增加了勞動(dòng)者的維權費用，延長(cháng)了審理時(shí)間，使判決成為“遲到的正義”。
    為此，段玉明等人建議，盡快出臺《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭議處理法》；啟動(dòng)勞動(dòng)仲裁體制性改革，實(shí)行“裁審分軌”，或裁或審：或是只走仲裁的路子，由上級仲裁機構復議一次，即執行，或是單走法院訴訟的路子，縮短審判時(shí)間；也可以仿照英國、德國的模式，成立“勞動(dòng)法院”，專(zhuān)門(mén)處理勞動(dòng)爭議。賦予勞動(dòng)法院獨立的司法權，如查封資產(chǎn)權、執行權等，以增加勞動(dòng)仲裁的權威性。