編者按：日前，中央紀委等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作的通知》，決定對各地區辦公樓等樓堂館所建設項目進(jìn)行一次全面徹底的清理。
    實(shí)際上，中央針對超標樓堂館所的清查風(fēng)暴已經(jīng)不止一兩次，但是，一些地方仍是頂風(fēng)而上，且有愈演愈烈之勢。清理違規樓堂館所建設項目為何如此之難？癥結何在？怎樣讓清理達到預期目標？記者與有關(guān)專(zhuān)家的對話(huà)，也許有助于問(wèn)題的解決。

監管制度有缺陷公眾監督有缺失

    記者：今年全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、中科院院士葉大年帶了一本相冊，共有133張照片，記錄了全國各地包括經(jīng)濟落后地區的政府豪華辦公樓、大廣場(chǎng)、大學(xué)城等一處處讓人瞠目結舌的豪華樓堂館所。為什么會(huì )有如此大量的豪華樓堂館所涌現？出現這種問(wèn)題的原因有哪些？

    任玉嶺(全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事)：近幾年來(lái)樓堂館所越來(lái)越多，越建越高檔，而且情況非常普遍，高檔得讓人們想不到，和當地百姓的收入水平形成極大反差。我認為出現這種問(wèn)題的原因，一是前些年有些特別豪華的樓堂館所，沒(méi)有得到及時(shí)制止，像廣東一些地市辦公樓搞得都非常豪華，甚至廣西、云南的一些地方也是如此。第二個(gè)原因是有些人不僅不制止，還認為這些做法是大手筆，是領(lǐng)導有魄力，甚至通過(guò)一些先進(jìn)城市、環(huán)保城市、優(yōu)秀城市等的評選，使他們得到認可。結果這種導向導致了大家都在向這個(gè)方面追求，這是一個(gè)很大問(wèn)題。另外，現在各地的財政收入都在迅速增加，但增加的部分沒(méi)有跟“富民”相結合，而是在政府所管轄的范圍內花掉了，這也是一個(gè)很重要的原因。
    雷明(北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授)：原因在于行政改革滯后，符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的有效的激勵與約束機制長(cháng)期缺位，對各部門(mén)長(cháng)期隱性或顯形存在的政績(jì)沖動(dòng)、形象沖動(dòng)和名利沖動(dòng)缺乏有效的約束。
    首先，監管制度不完善。被披露的典型案件中，地方修建樓堂館所的過(guò)程其實(shí)都有很多明顯的違規之處，但最終都蓋了起來(lái)，說(shuō)明我國目前的公共財政支出管理制度，特別是預算外資金管理制度還有待完善；第二，公眾監督的缺失。各級政府預算及其執行情況雖在同級人大報告和審查，但廣大代表很難對每一專(zhuān)項盡職把關(guān)，而政府財政的天然監管者——公眾則更是被排除在外；第三，市場(chǎng)機制的問(wèn)題。我國行政管理走的是一條自上而下的“行政監管和控制”之路，即由上級政府來(lái)組織和控制資源的配置，然后通過(guò)嚴格的監管程序執行。從中國現實(shí)國情來(lái)看，這是必需的，而且是十分有效的。但在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，對類(lèi)似樓堂館所建設之類(lèi)的違規行為，將市場(chǎng)機制完全排除在外，僅有嚴格和超嚴格的行政上的堵與截，沒(méi)有符合市場(chǎng)經(jīng)濟的疏和導，是不太容易奏效的。

查處‘抓了“芝麻”丟了“西瓜”

    記者：對于清理黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設項目，政府一直非常重視，中央也曾三令五申，出臺了很多政策，但為何這種政府機關(guān)大興土木的歪風(fēng)仍然屢禁不止？監管工作面臨哪些難點(diǎn)？

    任玉嶺：本來(lái)我們已經(jīng)出臺了一些反對樓堂館所做法的政策，但是監督不力，在監督上往往沒(méi)有能夠抓住真正的要害去打擊，而是“撿了芝麻丟了西瓜”。我認為最近處理的河南濮陽(yáng)那些都是“芝麻”，很多更豪華、更堂皇的樓堂館所沒(méi)有給予制止。抓了“芝麻”丟了“西瓜”的結果是使這種情況更加泛濫�！拔鞴稀钡倪^(guò)多，造成導向的錯誤。
    我覺(jué)得歸根結底是我們在這方面沒(méi)有真正的問(wèn)責和追究制度。既然查，就應該把清理范圍往前多推幾年，多問(wèn)點(diǎn)責。有些豪華的、起了引導作用的，沒(méi)人過(guò)問(wèn)，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。還有，現在我們政府的執行力太弱，想起來(lái)的時(shí)候就嚴查，沒(méi)想起來(lái)的時(shí)候就放寬，這樣就造成了很大的不公平。有時(shí)候政策下來(lái)一刀切時(shí)，切得是落后地方的腦袋、先進(jìn)地方的尾巴，對先進(jìn)地方幾乎沒(méi)有什么影響。這是導致我們很多工作做不好的一個(gè)很重要的原因。
    雷明：為什么這樣一個(gè)看似不大的問(wèn)題，卻始終解決不了，屢禁屢犯？目前我國的預算編制正在逐步走向科學(xué)、公正、透明，但有關(guān)部門(mén)在政績(jì)沖動(dòng)，形象沖動(dòng)和名利沖動(dòng)下，違規花錢(qián)行為五花八門(mén)，審計署去年審計的38個(gè)部門(mén)2004年度預算執行情況中，違規問(wèn)題金額達90.6億元，其中12個(gè)部門(mén)存在預算編報不真實(shí)問(wèn)題，26個(gè)部門(mén)違規轉移挪用財政資金10.75億元，31個(gè)部門(mén)擠占具有專(zhuān)項用途的資金21.42億元；在預算審批上，都說(shuō)“會(huì )哭的孩子有奶吃”，放在現有行政管理中，結果演義成了會(huì )要的部門(mén)有錢(qián)花和能亂花的怪現象；預算外，由于一些政府部門(mén)的經(jīng)費來(lái)源存在雙軌制，除了財政預算撥款，部分經(jīng)費還需自籌，不少政府部門(mén)一身兼具社會(huì )管理者和牟利者兩個(gè)角色。據估算，從1997年到2004年，我國地方預算外的財力則達到地方預算內規模的一半左右，相當于中央預算的1/10。如此龐大的預算外收入游離于人大的監管之外，一些地方政府和部門(mén)也就能夠“放開(kāi)手腳”，斥巨資建豪華辦公樓。

徹底改革現行預算管理制度

    記者：針對這些頑癥，可以采取什么樣的應對措施從根本上杜絕這股豪華奢侈風(fēng)？有什么建議？

    任玉嶺：我覺(jué)得應該把清理范圍往前多推幾年，進(jìn)行一個(gè)大面積的清查，對有些問(wèn)題要追責。如果不對一些人進(jìn)行處分的話(huà)，起碼那些蓋豪華設施的單位，應該拿出一些錢(qián)用于支持后進(jìn)地區的發(fā)展。我們還是實(shí)事求是一點(diǎn)，區別對待，要考慮后進(jìn)地方的發(fā)展需要，以及先進(jìn)的、原來(lái)有錢(qián)的地方造成的一些惡劣導向。
    雷明：首先，徹底改革現行預算管理制度，健全對財政審批制度，完善項目建設審批程序和監管機制，嚴格公共財政支出管理制度，增強預算透明度。將不切實(shí)際的豪華樓堂館所建設同職務(wù)腐敗聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)有效的政績(jì)考核體系和完善的反腐制度來(lái)從根本上抑制政績(jì)沖動(dòng)，形象沖動(dòng)和名利沖動(dòng)傾向，嚴格執行職務(wù)問(wèn)責。
    其次，發(fā)揮各級人大的監督作用，把不受監督的預算外收入納入人大監管之內，明確各環(huán)節和有關(guān)領(lǐng)導者責任，建立健全政府行政信息披露制度，定期向社會(huì )發(fā)布，接受公眾和輿論監督。
    再次，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，將符合市場(chǎng)經(jīng)濟的疏和導，同行政上嚴格的監與控有機的結合起來(lái)，建立長(cháng)效的激勵和約束機制；將政府樓堂館所建設切實(shí)同當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，人民生活聯(lián)系起來(lái)，根據不同地域實(shí)際發(fā)展水平，核定明確的標準。將行政成本納入政績(jì)考核體系，并基于客觀(guān)的成本-效益(行政成本-社會(huì )經(jīng)濟效益)考核和評價(jià)，建立。

背景鏈接

中央對查處清理違規修建樓堂館所決不手軟

    6月4日，中央紀委等七部委決定，對各地區各部門(mén)修建黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設項目進(jìn)行一次全面徹底清理，堅決遏制各級黨政機關(guān)違規建設辦公樓等樓堂館所的勢頭。
    6月1日，中央紀委等七部委聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報四起違規修建辦公樓、培訓中心等樓堂館所典型案件。
    4月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設問(wèn)題的通知》，明確表示不再審批黨政機關(guān)新建培訓中心。
    2月13日，溫家寶總理在國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議上對違規建設樓堂館所的不良風(fēng)氣進(jìn)行了嚴肅批評，并特別指出，今后不得批準新建培訓中心項目，不得再安排政府預算內投資對現有培訓中心進(jìn)行擴建和改造。

四起違規修建樓堂館所案責任人被查處

    中央紀委、發(fā)展改革委等七部委6月1日通報，山西忻州煤礦安全監察局違規修建辦公樓，忻州煤監局原局長(cháng)李建國等多名責任人分別受到黨紀政紀處分；蘭州市財政局違規修建綜合辦公樓，目前5人受黨紀政紀處分；山西省糧食局違規修建培訓中心及“糧神殿”的典型案件，山西省委、省政府決定免去高志信山西省糧食局黨組書(shū)記、局長(cháng)職務(wù)，并對高志信的其他問(wèn)題予以立案調查；河南省濮陽(yáng)縣違規修建辦公樓及領(lǐng)導干部住宅樓的典型案件，包括濮陽(yáng)縣原縣委書(shū)記何廣博、原縣長(cháng)張建國在內的18名責任人受到黨紀政紀處分。