山西是我國的礦業(yè)大省，豐富的礦山資源給山西經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，但礦山資源開(kāi)采帶來(lái)的“禍患”也一直困擾著(zhù)山西。上世紀90年代，山西開(kāi)始嘗試“醫治”因礦山開(kāi)采帶來(lái)的資源和生態(tài)問(wèn)題，但因法律政策、資金瓶頸、職責權限等問(wèn)題，礦山環(huán)境恢復治理一直進(jìn)展緩慢。
    2007年，山西省政府將采礦主體滅失地201個(gè)村莊的地質(zhì)災害治理列入了政府要辦的12件實(shí)事之一，由此一場(chǎng)農村地質(zhì)災害治理工程的大幕在山西拉開(kāi)。業(yè)界將此舉視作全國大規模治理因采礦引發(fā)農村地質(zhì)災害的先聲，將對解決我國礦山開(kāi)采帶來(lái)的資源和生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生深遠影響。

礦山開(kāi)采帶來(lái)的不僅僅是財富

    山西礦產(chǎn)資源豐富，全省已發(fā)現礦產(chǎn)118種，其中探明儲量的礦產(chǎn)63種，礦產(chǎn)資源總潛在價(jià)值13.5萬(wàn)億元。其中尤以煤炭資源儲量為著(zhù)，山西素有“煤�！敝�稱(chēng)。據山西國土資源廳統計，2007年3月底，山西煤炭資源保有儲量為2644.9億噸，占全國探明保有儲量的26%。
    就在礦業(yè)經(jīng)濟撐起山西經(jīng)濟大廈的同時(shí)，由于資源環(huán)境意識不高，加之相關(guān)法律制度不健全，礦山環(huán)境問(wèn)題特別是礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災害日益凸顯�！敖�年來(lái)，山西煤炭行業(yè)通過(guò)‘治散、治亂、治本’三大‘戰役’，共關(guān)閉了幾千個(gè)煤礦。這些礦區采礦主體雖然滅失了，但造成的地質(zhì)災害仍然存在�！鄙轿魇�國土資源廳廳長(cháng)張懷文告訴記者，很多地方都流傳著(zhù)這樣一個(gè)順口溜：“有井沒(méi)有水，有田不能種，裂縫到處有，走路要小心�！�
    最新數據顯示，山西省因采煤造成的采空區面積目前已達5000多平方公里，在采礦權主體滅失地有676個(gè)村莊受到地面塌陷、滑坡、淺層地下水疏干等地質(zhì)災害的威脅，其中201個(gè)村、4.8萬(wàn)戶(hù)、17萬(wàn)農民受地質(zhì)災害威脅最大，有的甚至已經(jīng)嚴重危及到當地群眾的生命財產(chǎn)安全。
    2002年3月的一天，山西晉城市城區西上莊辦事處夏匠村村民趙晉青，開(kāi)著(zhù)車(chē)去地里施肥，突然一下子連人帶車(chē)陷進(jìn)了地里。趙晉青急忙跳車(chē)呼救。幾十個(gè)村民費了好大力氣才把車(chē)子拉上來(lái)。提起此事，趙晉青至今還心有余悸。
    太原市晉源區金勝鎮西峪村也是受到采空區地質(zhì)災害困擾的一個(gè)典型。村民衛青山1992年修的房屋在2004年7月的一個(gè)雨天，墻壁突然裂縫，最寬的有十幾厘米，而且房屋發(fā)生嚴重傾斜，全家人急忙搬出�！拔饔�村以前是個(gè)山清水秀的好地方，這兩年井水干枯，全村土地受塌陷影響，已經(jīng)沒(méi)法耕種�！贝迕駨埾矔�(huì )這樣告訴記者。
    據了解，山西每年因采煤塌陷造成的危害不斷引發(fā)人民群眾到礦區鬧事，到政府頻頻上訪(fǎng)，不僅制約了社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，而且嚴重影響了農村穩定。

采空區治理的有益嘗試

    實(shí)際上，為了“醫治”因礦山開(kāi)采帶來(lái)的資源、環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題，從上世紀90年代開(kāi)始，山西省就合理開(kāi)發(fā)利用礦山資源和治理因采礦帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已進(jìn)行了積極的探索。
    1992年，山西陽(yáng)城縣在全國推出了煤炭?jì)α繅K段管理辦法。這個(gè)辦法是將煤炭資源切成“豆腐塊”，按塊段進(jìn)行管理。具體而言，就是煤炭企業(yè)依據主管部門(mén)下達的年度采掘計劃，對自己企業(yè)年度、季度開(kāi)采塊段進(jìn)行規劃，在核準的開(kāi)采塊段內組織生產(chǎn)。這個(gè)辦法試圖把煤炭資源的有效保護與合理利用落實(shí)到礦山作業(yè)面，延伸管理觸角，杜絕礦山企業(yè)“挑肥揀瘦”的采礦行為。
    2000年，山西晉城市城區制定了詳細的土地塌陷治理規劃，根據不同的地形地貌，采取不同辦法，“該填的填，該墊的墊”，在全區開(kāi)展了一場(chǎng)治理采煤塌陷地的“大會(huì )戰”。城區王谷坨村共籌資1000萬(wàn)元，采用挖掘機、推土機等大型機械設備，在長(cháng)約2000米、深40米、平均寬度在2000米以上的村北河口開(kāi)展了塌陷地復墾的填溝造地工程。
    2004年，山西鄉寧縣實(shí)施了“一礦一業(yè)一事”工程。該縣縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)文，要求縣內每一座合法煤礦企業(yè)興辦或聯(lián)辦一項帶動(dòng)農民增收的非煤產(chǎn)業(yè)，以及一項社會(huì )公益事業(yè)，具體標準是：每賣(mài)一噸煤，拿出30元用于“一業(yè)一事”。
    “山西許多產(chǎn)煤縣探索了一系列辦法，不同程度地緩解了礦山開(kāi)采帶來(lái)的資源、環(huán)境、生態(tài)壓力，但是這種治理帶有很大的局限性，難以從根本上去除病根�！睆垜盐恼f(shuō)，這一系列辦法被人們稱(chēng)為“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。究其原因，主要是礦山地質(zhì)環(huán)境保護從思想認識到法律政策保障嚴重滯后，此外還有治理技術(shù)落后、資金難以保障等。

讓礦區群眾住上安全的住房

    2007年，山西省委、省政府將實(shí)施農村地質(zhì)災害治理工程作為改善民生、促進(jìn)民和、確保民安、解決好涉及群眾切身利益的問(wèn)題、加快和諧山西建設進(jìn)程的重要重要任務(wù)來(lái)抓。
    1月29日在山西省第十屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上，該省省長(cháng)于幼軍代表省政府向全省人民承諾了要辦好的12件實(shí)事，其中第八件是實(shí)施農村地質(zhì)災害治理，對采礦主體滅失地因采礦造成的村莊塌陷、房屋損壞的201個(gè)地質(zhì)災害村進(jìn)行集中治理，讓4.8萬(wàn)戶(hù)、17萬(wàn)農民住上新建和安全的房屋。
    “實(shí)施農村地質(zhì)災害治理，是山西省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )戰略思想的要求，堅持以民為本、著(zhù)眼改善民生提出的一項重大任務(wù)，更是山西廣大人民群眾的呼聲�！庇谟总姶�表山西省政府的這一承諾博得了與會(huì )代表長(cháng)時(shí)間的熱烈鼓掌。在目標責任分解時(shí)，此項工作由該省國土資源部門(mén)、財政、建設部門(mén)共同組織實(shí)施。
    4月3日下午，山西省政府召開(kāi)了全省農村地質(zhì)災害治理工程動(dòng)員大會(huì )，就全面啟動(dòng)這項工程進(jìn)行了安排部署。根據會(huì )議安排部署，山西省將從今年開(kāi)始，力爭用三年左右的時(shí)間即到2009年，全面完成采礦權滅失地因采礦造成的村莊塌陷、房屋損壞和地下水疏干等嚴重地質(zhì)災害的676個(gè)村莊的集中治理任務(wù)。
    記者了解到，在資金安排方面，省、市、縣三級財政將按5：3：2的比例共投入11.9525億元，其中省級負擔六億元，市級負擔3.5億元，縣級負擔2.4億元；在對201個(gè)地質(zhì)災害村的治理方式上，將采取搬遷193個(gè)村，修繕住房八個(gè)村，復墾舊村土地2.5萬(wàn)畝，新水源地建設199項，實(shí)施災害治理工程35項，確保4.8萬(wàn)戶(hù)、17萬(wàn)農民住上新建和安全的房屋，吃上干凈安全的飲水；在資金補助方面，避讓搬遷每人補助5000元，危房修繕每人補助1200元，打井每米以平均造價(jià)補助2000元，造地每畝補助5000元。
    在動(dòng)員大會(huì )上，山西省委常委、常務(wù)副省長(cháng)薛延忠要求各市縣，一要科學(xué)制定實(shí)施方案，根據不同村莊地質(zhì)災害類(lèi)型和危害程度，因地制宜采取加固、修繕、避讓搬遷等不同治理方式，以確保工程方案的科學(xué)性；二要抓緊推進(jìn)工程實(shí)施，各市縣要以年底全面完成任務(wù)為目標，分解任務(wù)、責任到人，嚴把設計、施工、監理、驗收各個(gè)環(huán)節，確保工程建設質(zhì)量；三要確保資金落實(shí)，農村地質(zhì)災害治理工程經(jīng)費主要由各級政府重點(diǎn)補助，受益群眾適當分擔。各地要確保資金及時(shí)到位，以適應工程建設需要；四要抓緊建立礦山地質(zhì)災害防治保證金制度。要按照國務(wù)院《
    地質(zhì)災害防治條例》的規定，堅持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境保護并重的原則，堅持預防為主、防治結合的原則，堅持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，積極構建山西農村地質(zhì)災害治理的長(cháng)效機制。