對山東省有所了解的人都知道，山東省的發(fā)展如同共和國的一個(gè)縮影，其東部、中部和西部發(fā)展嚴重不均衡。在全省的發(fā)展框架中，處于西部的菏澤市基礎最差，底子最薄，與東部地區的發(fā)展水平相差不可以道里計。盡管山東省長(cháng)期扶持菏澤發(fā)展，但欠發(fā)達地區多年形成的“綜合征”，使這些扶持大多泥牛入海無(wú)消息，春風(fēng)難改舊時(shí)波。
　　轉機在2004年出現。
　　這一年，山東省啟動(dòng)“突破菏澤”戰略，由東部強市直接到菏澤建設工業(yè)園區，通過(guò)“東園西進(jìn)”開(kāi)創(chuàng )適宜企業(yè)生存的“小環(huán)境”，努力突破乃至根除“欠發(fā)達綜合征”，打造經(jīng)濟增長(cháng)極，在魯蘇豫皖交界區域開(kāi)辟了一塊新的發(fā)展高地，為區域協(xié)調發(fā)展探索出一條新路。

“東園西進(jìn)”將東部園區拷貝到西部

　　擁有880萬(wàn)人口的菏澤市在2004年前10年間，地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)只有6.8%，低于全省平均水平六個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟指標列全省末位，人均收入比全省平均低1/3，所屬八個(gè)縣綜合經(jīng)濟指標都排在全省后10名。為改變菏澤落后局面，山東省對菏澤持續進(jìn)行幫扶，多年來(lái)從未停下過(guò)，但收效不明顯。這種局面從2004年山東省啟動(dòng)“突破菏澤”戰略后開(kāi)始得到改觀(guān)。當地干部介紹，此次“突破菏澤”最有效的幫扶舉措是東部幫扶地區直接到菏澤建設工業(yè)園，借助“東園西進(jìn)”，為菏澤經(jīng)濟開(kāi)路。
　　菏澤鄄城開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任王敬松對記者說(shuō)：“山東東部到菏澤扶貧已經(jīng)好多年了，一般都是給錢(qián)給物，但給個(gè)幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元，對一個(gè)大市來(lái)說(shuō)仍是杯水車(chē)薪，頂多緩解一下干部工資發(fā)放困難，幫助特困戶(hù)過(guò)難關(guān)，解決不了發(fā)展問(wèn)題。2004年確定了建設工業(yè)園這種幫扶方式后，濰坊市由經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區派10名干部到鄄城成立工業(yè)園管委會(huì )，從規劃設計、招商引資到日常管理全部由濰坊來(lái)操作。管委會(huì )成立發(fā)展公司進(jìn)行規范的市場(chǎng)化運作，具體招商任務(wù)由濰坊下屬13個(gè)縣市區分解完成。為將這項工作落實(shí)到底，濰坊市將鄄城工業(yè)園的工作情況列入其下屬13個(gè)縣市區考核范圍，所占權重高達30%�！庇浾卟稍L(fǎng)發(fā)現，東部到菏澤建設的工業(yè)園，不僅在硬環(huán)境上實(shí)現了“七通一平”，在軟環(huán)境上也復制了東部成熟的各項服務(wù)。有了這個(gè)基礎，盡管菏澤市不少縣地理位置較偏僻，交通相對閉塞，一些工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)鏈配套落后，但西部地區農林產(chǎn)品、土地以及勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢也得以發(fā)揮，大批紡織、木材加工等與農業(yè)相關(guān)的項目來(lái)到工業(yè)園落戶(hù)生根。
　　山東省確定由東部八個(gè)經(jīng)濟強市對菏澤進(jìn)行對口幫扶，目前八個(gè)市都直接派干部前往菏澤建設了工業(yè)園。2004年前鄄城一度是山東省最落后的縣，縣里早就開(kāi)始搞開(kāi)發(fā)區，但連最基本的基礎設施都不配套，幾年過(guò)去后，只有四個(gè)不成規模的小企業(yè)孤零零地立在荒草間。2004年，對口支援的濰坊市在鄄城開(kāi)發(fā)區內建設工業(yè)園，僅基礎設施建設就投了5000多萬(wàn)元，并篩選了18個(gè)項目進(jìn)園，當年全部投產(chǎn)，至今已投資10多億元。定陶縣城東側建設的煙臺工業(yè)園，目前已有24家企業(yè)入駐，到位資金13億元，達產(chǎn)后年產(chǎn)值可達50億元。據統計，截至2006年底，東部幫扶單位在菏澤市累計開(kāi)工170多個(gè)項目，完成投資約80億元，九縣區工業(yè)園全部成為省級工業(yè)園。

“沒(méi)有干部群眾思想的轉變，無(wú)私援助也會(huì )夭折”

　　盡管這次“突破菏澤”找到了有效的路子，但西部干部群眾在思想上的不適應差一點(diǎn)兒讓東部的無(wú)私援助夭折。鄄城(濰坊)工業(yè)園管委會(huì )副主任嵇建勇對記者說(shuō)，當地干部群眾與援建干部的思想沖突激烈，最初幾乎天天吵架，奠基時(shí)竟遭到300多名農民圍攻，長(cháng)達半個(gè)月不讓進(jìn)去。當地非常需要工業(yè)項目拉動(dòng)發(fā)展增加收入，但都把來(lái)投資的企業(yè)看成“唐僧肉”，索要無(wú)度，1998年就已作廢的文件還用作收費依據。按招投標制度發(fā)包建設工程，當地農民硬是要強裝強卸包攬裝卸活。最后菏澤市處理了一名鄉鎮副書(shū)記和一名副鎮長(cháng)事件才平息下來(lái)。
　　菏澤市委書(shū)記陳光分析說(shuō)：“菏澤位于黃河沖積平原，歷史上黃河三年兩決口，風(fēng)沙、澇洼、鹽堿嚴重，百姓經(jīng)常逃荒要飯。東部地區的人追求吃好飯、穿好衣，還要住好房，這里的不少人卻是吃飽后打牌娛樂(lè )，上街喝酒，奉行的是‘有錢(qián)吃進(jìn)肚里去，別來(lái)大水沖走了’。這種意識反映到干部隊伍上，便是不少干部思想不解放，怨氣、喪氣滿(mǎn)腹，認為計劃經(jīng)濟不往這里投項目，改革開(kāi)放后國家政策又向東部?jì)A斜，沒(méi)有發(fā)展希望。我在東部諸城任過(guò)職，東部的干部是十分指標他會(huì )出十二分力氣，二十四分干勁，而菏澤的一些干部能出二三分力氣就不錯了。這是一種‘欠發(fā)達綜合征’，東部參與西部開(kāi)發(fā)，既要找到一種好的模式，也要全力突破‘欠發(fā)達綜合征’�！�
　　“東園西進(jìn)”為菏澤當地發(fā)展樹(shù)立了模本，菏澤借機推進(jìn)干部解放思想，轉變工作作風(fēng)，報紙、電視幾乎天天在搞大討論，干部任用上以實(shí)績(jì)論英雄獎優(yōu)罰劣，三年來(lái)有三個(gè)鄉鎮的主要領(lǐng)導就地免職，11個(gè)鄉鎮的主要領(lǐng)導受到處分。據統計，“突破菏澤”戰略實(shí)施三年來(lái)，菏澤規模以上工業(yè)企業(yè)由原來(lái)的300多家猛增到1043家，地方財政收入年均增幅在40%以上，第二產(chǎn)業(yè)比重提高了約15個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟指標增幅均高于全省平均水平。當地干部介紹說(shuō)，目前，在魯蘇豫皖交界區域10多個(gè)同等城市中，菏澤成為發(fā)展速度最快的地區之一。

西部開(kāi)發(fā)走向集約發(fā)展，金融創(chuàng )新仍需加快

　　“東園西進(jìn)”為菏澤筑起了發(fā)展高地，使菏澤市招商引資得以承接東部先進(jìn)生產(chǎn)力的戰略轉移，避開(kāi)了高污染、高消耗、重復建設項目等落后生產(chǎn)力的侵擾，新上項目走向集約發(fā)展。記者在以醫藥業(yè)為主的牡丹區工業(yè)園采訪(fǎng)了解到，醫藥業(yè)不僅科技含量高，對周邊環(huán)境要求更高，由于“突破菏澤”走的是集約發(fā)展之路，環(huán)境質(zhì)量高，陜西步長(cháng)、日照金太陽(yáng)等大型醫藥企業(yè)紛紛來(lái)此建廠(chǎng)，較短時(shí)間聚攏成一個(gè)“醫藥谷”，醫藥類(lèi)企業(yè)年銷(xiāo)售收入超過(guò)15億元，占工業(yè)園所有企業(yè)銷(xiāo)售總收入的七成以上。此前連普通企業(yè)也寥寥可數的菏澤市，這幾年發(fā)展了50家高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅居全省第一。
　　山東省提出，“突破菏澤”不能以破壞農村環(huán)境、破壞糧食生產(chǎn)為代價(jià)。以東部成熟的工業(yè)園區為增長(cháng)極的集約發(fā)展模式，也較好地實(shí)現了這個(gè)目標。盡管工業(yè)經(jīng)濟大提速，但項目水平高且集中在園區，沒(méi)有搞成“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的短期行為。記者在菏澤采訪(fǎng)了解到，當地的生態(tài)環(huán)境不僅未遭受工業(yè)破壞，而且歷史上風(fēng)沙逼人的惡劣自然環(huán)境也得到根本性扭轉。菏澤市林業(yè)局研究員趙合娥介紹說(shuō)：“在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，菏澤在山東率先改革林權制度，將全市溝溝坎坎、房前屋后以及廢棄的荒地發(fā)包給農民種樹(shù)，三年時(shí)間全市造了200萬(wàn)畝林子，生態(tài)環(huán)境明顯改善。原先農田為風(fēng)沙鹽堿所苦，糧食產(chǎn)量低，現在糧食產(chǎn)量邁上了大臺階，三年時(shí)間增產(chǎn)20億公斤�！�突破菏澤’不僅使工業(yè)得到突破，糧食與生態(tài)環(huán)境也實(shí)現了共贏(yíng)，這種發(fā)展應當說(shuō)是良性的�！�
　　雖然“東園西進(jìn)”讓山東西部走上了良性發(fā)展的路子，但發(fā)展障礙仍然有很多。企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展離不開(kāi)金融支持，而落后地區普遍是金融高風(fēng)險區。據了解，東部到菏澤建設工業(yè)園，當地金融支持十分乏力。鄄城(濰坊)工業(yè)園管委會(huì )副主任嵇建勇對記者說(shuō)：“一方面前些年企業(yè)改制給銀行形成了大量呆壞賬，信用等級很低，銀行放貸權限小。在鄄城，工行、農行、中行、建行沒(méi)有一分錢(qián)的放貸權；另一方面，金融機構資金規模很小，農信社單筆貸款500萬(wàn)元就感覺(jué)大得不得了。企業(yè)發(fā)展沒(méi)有金融資金支持不可能扎根做大。濰坊高密到這里投資的紡織企業(yè)，買(mǎi)
　　一次棉花就要300多萬(wàn)元，企業(yè)在濰坊是優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，金融部門(mén)找上門(mén)放貸，來(lái)到這里卻是誰(shuí)也不給放貸，他們只好從高密的銀行貸了1000萬(wàn)元，結果那邊的銀行又不干了，金融資金監管很?chē)栏�，這種情況不允許。如何加快金融創(chuàng )新，突破金融支持瓶頸，是山東西部開(kāi)發(fā)亟待解決的課題�！�