瀆職給許多家庭帶來(lái)家破人亡的悲劇

　　最高人民檢察院曾把貪污賄賂犯罪和瀆職侵權犯罪做了一個(gè)比較，把所有的辦案涉及金額除以案件數量，把每個(gè)案件造成的損失都統計出來(lái)，得出了一個(gè)結論：貪污犯罪個(gè)案平均是15萬(wàn)元，瀆職侵權犯罪的平均個(gè)案損失是258萬(wàn)元，是貪污案的17倍。
　　湖南省檢察院反瀆局一位負責人認為，瀆職犯罪給國家帶來(lái)的損失重大，官員不科學(xué)決策，或者因為利益考慮設計制度，對社會(huì )層面的影響遠遠不是一起貪污犯罪可以相提并論的。湖南省2004年至2006年反瀆職侵權辦案工作保持在全國第五位的成績(jì)，僅就湖南省2005年以來(lái)查處的瀆職侵權犯罪案件來(lái)分析，造成的經(jīng)濟損失就高達4.5億多元，造成死亡387人、重傷47人。

曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)的國家食品藥品監督管理局原局長(cháng)鄭筱萸日前以受賄罪和玩忽職守罪兩罪并罰，被判處死刑，剝奪政治權利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。本報資料照片

　　湖南省檢察院最近通報了一系列瀆職案件，一些官員的瀆職給當地政府帶來(lái)巨大損失。原婁底市常務(wù)副市長(cháng)易佑德濫用職權造成國家公積金損失8000余萬(wàn)元，原邵陽(yáng)市常務(wù)副市長(cháng)戴松林濫用職權造成直接經(jīng)濟損失800余萬(wàn)元，原湖南省民政廳助理巡視員朱海棠、原湖南省社會(huì )福利有獎募捐委員會(huì )辦公室主任盧億龍濫用職權造成國家損失200余萬(wàn)元。其中，易佑德是湖南省第一個(gè)以瀆職罪獲刑的副廳級干部。易佑德工作的婁底市是湖南中部一個(gè)地級市，財政并不寬裕，他造成的8000萬(wàn)損失給當地財政留下了一個(gè)沉重的包袱。
　　重特大安全責任事故背后，也帶出了瀆職失職案件。湖南省檢察院反瀆局介紹，常德市鼎城區管委會(huì )原主任曾輝玩忽職守釀成特大火災損失1.8億元、原桂陽(yáng)縣煤炭石墨管理局局長(cháng)寧忠義玩忽職守致使貴達礦井發(fā)生特大事故死亡20人、原隆回縣煤炭局副局長(cháng)劉俊、安監員海旺兵玩忽職守致使大園煤礦瓦斯爆炸死亡18人、原嘉禾縣行廊鎮安監員李日軍玩忽職守致使珍珠嶺煤礦發(fā)生安全事故死亡10人案。這些官員的瀆職，在帶來(lái)巨大經(jīng)濟損失的同時(shí)，也給許多家庭帶來(lái)了家破人亡的悲劇。
　　瀆職侵權犯罪是國家機關(guān)中有一定決定權和實(shí)施權的人員利用職權實(shí)施的犯罪。因此，在權力未受合理制約的前提下，越是位高權重者越容易發(fā)生玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。從2005年以來(lái)的統計看，領(lǐng)導干部特別市縣處級以上干部犯罪有增多的趨勢。湖南省共查辦黨政領(lǐng)導、行政執法部門(mén)、司法機關(guān)等國家機關(guān)工作人員瀆職侵權犯罪1149人，其中，廳級干部6人，縣處級干部42人，科級干部274人。

瀆職背后都有官員自己的利益

　　瀆職官員的犯罪中，一般不存在直接把錢(qián)塞進(jìn)自己荷包的行為，因此給人一種假象，容易得到人們的同情。導致一些人“不把犯罪當犯罪”，或者以“好心辦壞事”、“情有可原”來(lái)開(kāi)脫其罪責。
　　湖南省檢察機關(guān)反瀆部門(mén)在查辦瀆職案件后發(fā)現，所謂“好心辦壞事”的情況很少�！昂芏嗲闆r下，沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的恨，也沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的愛(ài)，”易正良副局長(cháng)介紹，大多情形下瀆職官員基本上心思就是壞的，看似亂決策，實(shí)際上搞項目、搞政績(jì)工程，背后都有官員自己的利益，利用政績(jì)工程往上爬官，還有利用工程發(fā)包取得分配利益權。
　　原邵陽(yáng)市常務(wù)副市長(cháng)戴松林2001年至2005年在負責邵陽(yáng)市白卡紙項目招商和與外商投資合作的過(guò)程中，違反國家關(guān)于進(jìn)口舊機電產(chǎn)品的一系列規定，在考察和選定白卡紙項目投資外商的過(guò)程中弄虛作假，欺上瞞下，用邵陽(yáng)市政府投資款進(jìn)口無(wú)法安裝投產(chǎn)的舊設備，白卡紙項目無(wú)法進(jìn)行。其間，戴松林多次收受相關(guān)人員的財物，并得到對方巨額回報的承諾。
　　司法不公背后的瀆職案件中，也有經(jīng)濟利益在作祟。 原湘西自治州公安局經(jīng)偵支隊支隊長(cháng)白明生、副支隊長(cháng)劉昌華等人徇私枉法，介入錳礦礦主之間的經(jīng)濟，岳陽(yáng)市君山區人民法院院長(cháng)盧海生執行判決濫用職權案，他們均是收人錢(qián)財，替人消災，才不惜以身試法。

查處難度大犯罪“黑數”多

　　湖南省檢察院反瀆局負責人坦言，由于普遍存在著(zhù)的對瀆職侵權犯罪嚴重危害性以及查處瀆職侵權犯罪的重要性和緊迫性認識不足的現象，使得反瀆部門(mén)喪失了很多重要的案件線(xiàn)索。
　　“首先是人民群眾不了解瀆職侵權案件的立案標準，發(fā)現了問(wèn)題不知道舉報。其次是查處瀆職犯罪案件的過(guò)程中，有個(gè)別領(lǐng)導干部過(guò)分強調保護干部積極性、維護本地區、本部門(mén)的形象，想大事化小、小事化了，對已經(jīng)構成犯罪的也不愿移交檢察機關(guān)，對檢察機關(guān)的調查，該查賬的不讓查，該調卷的不許調，該接受詢(xún)問(wèn)的不接受詢(xún)問(wèn)，甚至干擾阻礙檢察機關(guān)依法偵查和依法處理。由于忽視、容忍、‘諒解’等又放掉了一批案件線(xiàn)索，客觀(guān)上造成瀆職侵權犯罪發(fā)現難、取證難、處理難�！�
　　此外，瀆職侵權犯罪涉及42個(gè)罪名，涉及領(lǐng)域廣、涉及的部門(mén)多。湖南省已經(jīng)查處的瀆職侵權犯罪案件涉及公安、檢察、法院、司法行政等司法機關(guān)以及林業(yè)、稅務(wù)、土地、工商、質(zhì)量監督、藥品監督、金融監管、財貿管理以及糧食、文化、教育、民政、城建、煤炭、房管、計生等幾十個(gè)行政執法機關(guān)和經(jīng)濟、社會(huì )管理部門(mén)。共涉及27個(gè)罪名，占反瀆部門(mén)管轄42個(gè)罪名的64.3%。其中，玩忽職守、濫用職權、徇私枉法、非法拘禁、失職致使在押人員脫逃、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行、徇私舞弊不移交刑事案件、違法發(fā)放林木采伐許可證等8個(gè)罪名所占比例最大。
　　由于所涉及的各行各業(yè)都有自己的行業(yè)規定和管理規范，技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、政策性都很強，局外人一般難以把握，因此他們的瀆職行為具有外界難以知曉的“封閉性、職業(yè)性和相對獨立性”的特點(diǎn)，隱蔽性強，不易發(fā)覺(jué)，檢察機關(guān)很難及時(shí)了解行政執法機關(guān)執法情況。
　　2005年9月，湖南省檢察院曾聯(lián)合湖南省高院、公安廳、審計廳、國土資源廳、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監局等司法、行政執法機關(guān)共19家單位共同簽發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強寫(xiě)作配合，深入開(kāi)展反瀆職侵權工作的意見(jiàn)》，建立了各級檢察機關(guān)與司法機關(guān)、行政執法機關(guān)之間的聯(lián)席會(huì )議、案件移送、案件協(xié)查等制度。但這一機制尚未健全，湖南省檢察機關(guān)收到由行政執法機關(guān)移送的案件數量仍然不多，2005年至今僅有79人，僅占立案總人數的6.2%。
　　湖南省檢察院反瀆局負責綜合指導辦案的同志介紹，還有相當多的瀆職侵權犯罪沒(méi)有被發(fā)現，存在著(zhù)犯罪黑數，特別是涉及國家行政機關(guān)序列的各職能部門(mén)、各行政執法單位、有關(guān)金融監管部門(mén)等領(lǐng)域的濫用管理公司證券職權罪、違法提供出口退稅憑證罪、放縱走私罪、非法低價(jià)出讓國有土地使用權罪、商檢徇私舞弊罪等6個(gè)罪名的案件自2005年至今湖南省尚未辦理過(guò)。